Incentivos, rendición de cuentas e indicadores: evaluación del progreso en materia de saneamiento mediante una brecha total de servicios

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WaterAid/ Eliza Powell

El éxito de los Objetivos de Desarrollo Sostenible depende de si crean los incentivos adecuados para los actores a nivel nacional. Sin embargo, es poco probable que estos incentivos surjan sin una rendición de cuentas a nivel mundial. Nuestro reciente artículo, publicado en un número especial de la revista Water, examina cómo los indicadores globales de los ODS influyen en los incentivos y la rendición de cuentas en el sector del saneamiento. Antes de AfricaSan y FSM5, Stuart Kempster de WaterAid y Andrés Hueso proponen una nueva medida —la Brecha total de servicios— como un intento de superar los riesgos identificados.

¿Cómo influyen los indicadores mundiales en los incentivos?

El progreso hacia la meta de saneamiento del ODS 6 se mide por "la proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento gestionados de forma segura." Este indicador es monitoreado por la «escalera de servicios de saneamiento» del Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF, que se muestra a continuación.

Figure 1: The sanitation service ladder, from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Gráfico 1: Escalera de servicios de saneamiento, de UNICEF/OMS (2017). Basado en datos del Informe de referencia del Programa Conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible de UNICEF/OMS (2017)

Este marco de monitoreo define las normas con que se juzga el saneamiento, creando diversos incentivos positivos. Por ejemplo, la ambición de un saneamiento «gestionado de forma segura» ha estimulado la acción en torno a la gestión de los residuos fecales. Y el objetivo, al especificar la eliminación de la defecación al aire libre, ayuda a mantener un enfoque en ambos extremos de la escalera de servicio.

Sin embargo, estos indicadores también crean incentivos perversos. Los gobiernos y los asociados para el desarrollo pueden verse tentados a dar prioridad a la mejora de los servicios existentes para que sean «gestionados de forma segura», ya que es probable que ésta sea la forma más eficaz en función de los costos de avanzar en relación con el objetivo mundial. Sin embargo, esto crea el riesgo de que quienes tienen los niveles más bajos de servicio se queden más atrás. Del mismo modo, hay informes sobre el poco interés por invertir en saneamiento compartido desde la adopción de los ODS, a pesar de que las instalaciones compartidas de alta calidad pueden ser la mejor opción para mejorar los niveles de servicio donde el saneamiento doméstico no es factible.

¿Cómo influyen los indicadores mundiales de saneamiento en la rendición de cuentas?

Los ODS dependen de la rendición de cuentas mutua para impulsar el progreso en torno a su agenda compartida. Para que la rendición de cuentas mutua tenga adherencia, es vital que los indicadores utilizados para hacer un seguimiento de los progresos puedan facilitar las comparaciones de los progresos periódicamente.

A este respecto, las escaleras de servicios de saneamiento pueden ser problemáticas. Si bien proporcionan datos comparables entre países, puede ser difícil comparar los progresos periódicos de una manera que represente los cambios en cada escalón de la escalera. Por ejemplo, ¿cuál ha hecho los mayores progresos: un país con un aumento del 5% en los servicios gestionados de forma segura, o un país con un aumento del 10% en los servicios básicos?

Table 1: Calculation of Total Service Gap, based on data from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Cuadro 1: Cálculo de la brecha total de servicios. Basado en datos del Informe de referencia del Programa Conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible de UNICEF/OMS (2017)

¿Qué es la brecha total de servicios?

La brecha total de servicios es una métrica de saneamiento que busca abordar estos riesgos asignando un peso a cada nivel de servicio y combinando datos en cada peldaño de la escalera de servicio. Esta medida muestra cuán lejos está un país de los servicios universales gestionados de forma segura: una brecha total de servicios del 100% representa la defecación universal al aire libre , y una brecha del 0% representa los servicios universales gestionados de forma segura.

Esto asegura que las mejoras en cada nivel de servicio cuenten para la evaluación general del progreso. También ayuda a facilitar las comparaciones a lo largo del tiempo, teniendo en cuenta el progreso en diferentes escalones de la escalera de una manera más congruente.

Nuestro documento reciente examina las opciones metodológicas para determinar los pesos para cada nivel de servicio y concluye que un modelo uniforme es el más adecuado. La siguiente tabla muestra cómo funciona esto, utilizando la estimación global del JMP para servicios de saneamiento en 2015.

¿Cómo se podría utilizar la brecha total de servicios?

En la figura 2 se comparan las escaleras de servicio JMP con una «rueda de saneamiento». La escalera de servicio proporciona un buen panorama de los servicios de saneamiento que se utilizan en un punto específico en el tiempo. Sin embargo, puede ser difícil visualizar el progreso de forma periódica. En la rueda de saneamiento, la brecha total de servicios está representada por espacios en blanco — a medida que se avanza en cada peldaño, el espacio en blanco disminuye. Esto se puede utilizar para comparaciones en ciertos momentos y entre países, y puede ayudar a visualizar mejor el progreso hacia el objetivo de servicios universales gestionados de forma segura.

Figure 2: Service ladders vs. the sanitation wheel
Figura 2: Escaleras de servicio vs. la rueda de saneamiento

Si bien la aplicación de la brecha total de servicios a nivel subnacional se ve limitada por la falta de datos sobre los servicios gestionados de forma segura, este ejemplo del Senegal demuestra cómo podría ser útil para los responsables de formular políticas:

Figure 3: At least basic services vs. Total Service Gap for sub-national regions of Senegal. Based on data from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Gráfico 3: Por lo menos, servicios básicos frente a la brecha total de servicios en las regiones subnacionales de Senegal. Basado en datos del Informe de referencia del Programa Conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible de UNICEF/OMS (2017)

La figura 3 representa la brecha total de servicios para las regiones subnacionales de Senegal frente a su nivel de «servicios básicos como mínimo». Muestra que Kaffrine, Tambacounda, Kedouhou y Kolda tienen cada uno un nivel muy similar de servicios básicos: 17%, 17%, 17% y 18% respectivamente. Sin embargo, su brecha total de servicios difiere en más de 10 puntos porcentuales: Kolda con 69% está en una posición mucho mejor que Kaffrine con 79%. Comprender y visualizar esta diferencia, como se muestra a continuación, podría apoyar los procesos de planificación y presupuestación, ayudando a mejorar la segmentación de los recursos.

Figure 4 Comparing Sanitation Wheels for Kolda and Kaffrine. Based on data from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Figura 4 Comparación de ruedas de saneamiento para Kolda y Kaffrine. Basado en datos del Informe de referencia del Programa Conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible de UNICEF/OMS (2017)

¿Qué pasa con una brecha de servicios ajustada a la desigualdad?

Cuando los datos de todos los niveles de servicio se colapsan en una sola cifra, es posible combinarlos con los datos del quintil de riqueza del JMP para calcular una «disparidad de servicios ajustada en función de la desigualdad» (siguiendo una metodología similar a la del Índice de Desarrollo Humano ajustado en función de la Desigualdad). Esta es una medida del progreso que penaliza la desigualdad; donde no hay diferencia en el acceso al saneamiento en los quintiles de riqueza, la brecha de servicios ajustada en función de la desigualdad equivale exactamente a la brecha total de servicios. A medida que aumenta el nivel de desigualdad, la brecha de servicios ajustada en función de la desigualdad es mayor que la brecha total de servicios.

Por ejemplo, la siguiente gráfica demuestra que, si bien la brecha total de servicios en Angola es inferior a la de Uganda y la República Democrática del Congo, Angola tiene un rendimiento peor cuando se ajusta por desigualdad. Este tipo de análisis puede ayudar a poner atención a la equidad de desarrollo en el saneamiento y a la agenda de «no dejar a nadie atrás» de los ODS.

Figure 5: Inequality-adjusted Service Gap vs. Total Service Gap
Gráfico 5: Brecha de servicios ajustada en función de la desigualdad frente a la brecha total de servicios

¿Realmente necesitamos más medidas de saneamiento?

Dado que muchos países todavía se encuentran en el proceso de adaptación a los requisitos del monitoreo de los ODS, la introducción de más medidas de saneamiento es una preocupación válida. Sin embargo, la brecha total de servicios no requiere la recopilación de un mayor número o diferentes datos. Es sólo una reinterpretación de los datos globales existentes. De esta manera, puede ayudar a enmarcar el discurso mundial de manera que limite los riesgos asociados con incentivos perversos y debilitado la rendición de cuentas mutua.

Este enfoque no disminuye la necesidad de contar con datos más detallados y matizados que sirvan de base para la toma de decisiones a nivel nacional. Tampoco debilita la urgencia con que los gobiernos deben buscar completar las lagunas de datos sobre los servicios gestionados de forma segura y definir los indicadores nacionales para un saneamiento compartido de alta calidad. WaterAid está trabajando con socios de todo el mundo sobre estos temas.

Sin embargo, la brecha total de servicios y su primo ajustado en función de la desigualdad son estrategias analíticas que podrían agregar valor al discurso mundial y ayudar a abogar por el cumplimiento progresivo del derecho al saneamiento.

 

¿Está interesado en cómo los indicadores de los ODS influyen en los incentivos y la rendición de cuentas en el sector del saneamiento? Si es así, lea el artículo completo >