WASH-BAT: seis lecciones para mejorar el saneamiento mediante herramientas de análisis sectorial
Las herramientas de planificación y monitoreo ayudan a los programadores de suministro de agua, saneamiento e higiene a construir soluciones sostenibles y específicas para cada contexto. Sokha Mok comparte lo que UNICEF y WaterAid Camboya aprendieron tras seis meses de utilizar herramientas de análisis sectorial, entre ellas WASH-BAT, una herramienta de análisis de cuellos de botella de los servicios de WASH, para apoyar la labor de los Gobiernos regionales a fin de poner un alto a la defecación al aire libre.
Entre 2000 y 2017, más de la mitad de la población de Camboya dejó de defecar al aire libre. Se trata de un gran avance, pero 32 % de las gente sigue haciéndolo, dado que carece de instalaciones y servicios sanitarios que le brinde una alternativa.
En 2018, el Gobierno estableció el objetivo nacional de lograr tres provincias sin de defecación al aire libre (ODF, por sus siglas en inglés) para 2022 (en enero de 2020 amplió este objetivo a cinco provincias para 2023). Respondiendo rápidamente, las provincias de Kampong Speu y Svay Rieng desarrollaron planes de acción para convertirse en provincias ODF.
Desde finales de 2018, el programa Acelerar el saneamiento y el agua para todos (ASWA2, por sus siglas en inglés), ejecutado por el UNICEF en asociación con WaterAid Camboya, ha apoyado las iniciativas de los dos Gobiernos locales para facilitar la planificación de proyectos de provincias ODF utilizando la herramienta WASH—BAT, instrumento de planificación y supervisión creado por el UNICEF.
Cómo usamos WASH-BAT en la práctica
Para analizar y comprender la situación de las provincias en materia de agua, saneamiento e higiene de los programas relacionados con estos aspectos, incluidos los desafíos y las oportunidades, el personal de WaterAid Camboya y del UNICEF organizaron un taller a nivel subnacional con las partes interesadas, incluido el departamento provincial de desarrollo rural, uno de los principales organismos de servicios de WASH y una secretaría del grupo de trabajo provincial. Además de permitir que los equipos comprendieran el contexto local, el proceso sirvió de base para crear liderazgo y asignar responsabilidad sobre los planes establecidos para asegurar que se alcanzara el objetivo de provincias ODF.
Utilizando las lecciones del taller, con UNICEF desarrollamos versiones simplificadas y contextualizadas de WASH-BAT y las herramientas de análisis para reforzar los sistemas de WaterAid, todas adaptadas específicamente a las provincias. Tradujimos las herramientas a los idiomas locales, para que pudieran utilizarse para analizar y comprender la situación actual y la robustez del sistema WASH para alcanzar los objetivos de provincias ODF.
El proceso de planificación, que incluyó el uso de Reconsiderando el saneamiento de zonas rurales, un conjunto de recursos de planificación desarrollados por UNICEF, WaterAid y Plan, nos permitió distinguir los diferentes tipos de comunidades dentro de la comuna objetivo. Las comunidades se clasificaron en "comunidades rurales remotas", "comunidades rurales sobre el camino" y "comunidades mixtas rurales". Esto es importante para planificar los programas de intervención y los métodos de implementación que se utilizarán en cada comunidad, y se tiene en cuenta en el plan distrital de provincias ODF.
Qué aprendimos tras seis meses de promover servicios de WASH sostenibles a escala
- El compromiso de alto nivel del Gobierno nacional de implementar el objetivo de provincias ODF fue un factor determinante para motivar a los Gobiernos locales a esforzarse más y a comprometerse a alcanzar las metas establecidas.
- Elegir el momento oportuno era importante. El proceso de planificación del proyecto de provincias ODF se organizó inmediatamente después de que se preparara el Plan de acción provincial, e invitamos a muchas partes interesadas que habían participado en este, incluidos integrantes de los grupos de trabajo provinciales. Mediante varios procesos de consulta, los participantes pudieron reflexionar fácilmente y establecer vínculos entre las actividades pertinentes acordadas en el Plan de acción provincial, e incluirlas en el plan de provincias ODF.
- Desarrollar capacidades requiere tiempo y recursos. A fin de garantizar la sostenibilidad del programa a escala, era necesario que el Gobierno lo dirigiera, con las disposiciones institucionales, la motivación y las habilidades interpersonales necesarias para respaldarlo. Esto requiere más recursos dedicados y una mayor inversión de recursos y tiempo en el fortalecimiento de capacidades de los asociados gubernamentales para mantener el impulso entre los ejecutores de programas y sus socios para seguir utilizando sus recursos.
- La descentralización podría reforzar el sector de servicios de WASH a nivel subnacional. La administración del distrito es clave para impulsar el éxito, para lo cual se requiere participación sólida, compromiso y un buen liderazgo para mostrar casos y pruebas de la aceleración de sus logros.
- La herramienta WASH-BAT fue útil para estructurar un análisis del sector. Las partes interesadas provinciales que asistieron al taller consideraron que fue informativo y les ayudó a reflexionar sobre la situación de sus programas, así como les sirvió de orientación para identificar las áreas a las que deben dar prioridad.
- Es necesario aumentar la responsabilidad del Gobierno. Si bien los participantes —incluido el Gobierno— reconocen la utilidad de la evaluación de los cuellos de botella, todavía hay lagunas en el liderazgo gubernamental cuando se trata de desviar recursos e inversiones hacia el desarrollo de capacidades y funciones generales del sistema, en lugar de centrarse únicamente en crear nuevos servicios. Las herramientas favorecen el fortalecimiento del sector de servicios WASH, pero es necesario que el Gobierno se haga responsable e invierta más en el mantenimiento de los sistemas WASH en lugar de depender de mejorar la labor de prestación de servicios.
Desafíos que enfrentamos en la implementación de WASH-BAT y mayores desafíos en el sector del saneamiento
- Existe poca capacidad de coordinación en el Gobierno subnacional, en particular en el Departamento Provincial de Desarrollo Rural, o para comprender todo lo que conlleva el fortalecimiento del sector.
- Los enfoques de las herramientas para abordar la igualdad de género y la gestión de la higiene menstrual y los problemas de los grupos marginados en relación con el acceso a los servicios WASH.
- La participación de los equipos de gestión técnica y financiera de los Gobiernos es esencial durante estas evaluaciones para garantizar que se disponga de información correcta.
- En Camboya, parte del análisis que realiza el instrumento WASH-BAT solo puede aplicarse para hacer una evaluación a nivel nacional o regional; aplicarlo a nivel local generaría información limitada, ya que se requieren conocimientos sectoriales, facilitación, incluida la participación de los interesados y la capacidad de aplicarlo.
¿Qué haríamos diferente la próxima vez?
- Concientizar a los socios locales de antemano sobre las definiciones, los criterios de los elementos constitutivos de los sectores y cómo se relacionan.
- Proporcionar explicaciones extensas al Gobierno sobre las razones por las que debe fortalecer el sector en todos los niveles, en lugar de centrarse únicamente en mejorar la infraestructura y el modelo de prestación de servicios.
- Seleccionar a los participantes más adecuados que estén plenamente involucrados en el sector de servicios de WASH. Deberán proceder de departamentos de planificación, supervisión y presupuestación, así como de la administración, e incluir a asociados clave del sector privado y organizaciones no gubernamentales.
- Asignar más tiempo. El diálogo y las aclaraciones requirieron tiempo; dedicar más tiempo podría beneficiar el aprendizaje de los participantes.
Sokha Mok es coordinador de programas en WaterAid Camboya.
