Cap sur 2030

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Trois semaines se sont écoulées depuis l'adoption historique du Programme de développement durable à l'horizon 2030. Ross Bailey, responsable des campagnes mondiales chez WaterAid, réfléchit à ce qui va suivre.

Pourquoi ? Comment ? Quoi ?

WaterAid a travaillé sur le processus de l'Agenda 2030 (anciennement connu sous le nom de « post-2015 ») pour plusieurs raisons. D'une part, cela a été l'occasion de mettre en avant l'accès à l'eau, à l'assainissement et à l'hygiène pour les populations les plus pauvres du monde. Le secteur WASH a été cruellement négligé dans les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et, bien que l'objectif relatif à l'eau ait été nominalement atteint, cela signifiait peu pour les personnes les plus pauvres et les plus marginalisées. Le processus de l'Agenda 2030 a également permis de s'assurer que la pensée cloisonnée des OMD était remise en question : l'eau et l'assainissement sont désormais abordés comme une question d'extrême pauvreté, et non plus seulement comme une ressource environnementale (et un contaminant) à gérer. Nous espérons qu'il soutiendra et renforcera le suivi et la redevabilité en matière d'eau, d'assainissement et d'hygiène, en permettant à nos collègues et partenaires du monde entier d'encourager une accélération des progrès.

C'est donc avec enthousiasme que les collègues de WaterAid ont assisté au sommet. Un petit groupe d'employés de WaterAid du Nigéria, du Liberia, du Royaume-Uni et des États-Unis a assisté à la réunion des États membres, qui était la plus importante du siècle : près de 150 chefs d'État et de gouvernement se sont réunis pour adopter le cadre. La visite du Pape a donné plus de poids à l'événement.

WaterAid au Sommet mondial sur le développement durable

L'engagement de WaterAid était triple. Tout d'abord, nous avons soutenu la mission du Japon et de la France d'organiser un événement portant sur le lien entre l'accès à l'eau, à l'assainissement et à l'hygiène et la qualité des soins de santé. Au début de l'année, WaterAid a collaboré avec l'OMS pour le lancement d'un rapport qui a révélé le fait dévastateur que près de 40 % des établissements de santé en Afrique subsaharienne n'avaient pas accès à l'eau. Les principaux intervenants de l'événement, la présidente Ellen Johnson Sirleaf et la princesse Sarah Zeid, ont exprimé avec passion la nécessité d'aborder ces questions de manière holistique. Nous étions également ravis d'entendre le représentant du Ministère des affaires étrangères dire aux délégués que l'événement l'avait incité à envisager ce thème pour la réunion du G7 de l'année prochaine. Pour en savoir plus, lisez le rapport de l'événement.

Ensuite, nous avons soutenu les missions des Pays-Bas, de l'Afrique du Sud, du Bangladesh et de la Hongrie d'organiser un événement portant sur la question des inégalités dans l'accès à l'eau, à l'assainissement et à l'hygiène. L'un des principaux thèmes du sommet était « ne laisser personne de côté », et cet événement a mis au défi les États membres et les principales agences et organisations multilatérales telles que la Banque mondiale de répondre à la question de savoir comment ils allaient atteindre cet objectif. L'une des réponses clés a été donnée par Sara Jay, de la Banque mondiale, qui a déclaré que, si nous voulons vraiment provoquer un changement transformateur, nous devons « cesser d'investir dans la réparation des canalisations et commencer à investir dans la réparation des institutions qui réparent les canalisations ».

WaterAid travaille avec des partenaires du secteur WASH (à la fois le gouvernement et des ONG) pour identifier et convenir des actions à mettre en œuvre pour y parvenir. 

Enfin, nos collègues ont pris part à plusieurs autres événements parallèles pour discuter et souligner l'importance des approches intégrées pour parvenir à un développement durable. Au cours de ces événements, nous avons vu notre directrice générale, Barbara Frost, prendre la parole aux côtés de Paul Polman, directeur général d'Unilever, sur l'importance de l'hygiène pour la santé et le bien-être. Nous étions ravis que le discours liminaire de cet événement soit prononcé par l'ambassadeur indien auprès des Nations unies, étant donné le rôle de l'Inde au sein du groupe d'experts inter-agences. L'événement s'est articulé autour d'une volonté collective de faire en sorte que l'hygiène ne disparaisse pas du radar des États membres dans l'Agenda 2030.

Mais ce n'était pas si sérieux. Nous avons travaillé avec le Global Poverty Project sur le festival Global Citizen de cette année et nous n'avons pas pu cacher notre joie de voir le président de la Banque mondiale parler d'eau, d'assainissement et d'hygiène avec l'oiseau parlant le plus célèbre du monde. Des mots que l'on n'a pas l'occasion de prononcer trop souvent.

Alors, qu'est-ce que tout cela signifie ?

Les États membres doivent maintenant assumer les conséquences de l'adoption du cadre.

Les objectifs mondiaux représentent un pas en avant pour le secteur WASH. Nous avons maintenant un objectif clair qui revendique l'importance de l'eau et de l'assainissement, des questions négligées et oubliées telles que l'hygiène et la défécation en plein air sont maintenant visibles, et le cadre est construit sur des principes de lutte contre les inégalités et de développement holistique. Il reconnaît pleinement l'absence d'égalité entre les genres lorsque les femmes passent leurs journées à aller chercher de l'eau, et de sécurité nutritionnelle lorsque la diarrhée due à l'eau insalubre entraîne une perte des nutriments dans le corps des enfants.

Dans le même temps, l'Agenda 2030 est loin d'être parfait. WaterAid a de sérieuses préoccupations, en particulier concernant la section Suivi et examen. Le plus petit dénominateur commun a été convenu ici, et nous espérons que le Forum politique de haut niveau (FPHN), responsable du suivi et de l'examen de l'Agenda 2030, et l'action de la société civile, pourront améliorer cela à temps.

Fonctionnement au niveau national

Dans certains pays, l'adoption des objectifs dans la planification nationale est en bonne voie. La Colombie et le Danemark en sont de bons exemples. La Suède a annoncé la création d'un groupe d'experts intergouvernementaux et issus de la société civile, chargé d'identifier des solutions et de garantir une approche intégrée. En particulier, la nouvelle ère de la responsabilité universelle est évidente. L'ère des OMD entre pays riches et pays pauvres est en train de disparaître. Avinash Kumar de WaterAid Inde a expliqué ce que cela signifie pour l'Inde.

Si l'on considère les implications pour le secteur WASH, il va falloir un certain temps pour séparer le bruit du signal. Aucune annonce majeure n'a été faite à New York sur le thème des WASH, contrairement à d'autres domaines, comme la survie des enfants, avec le lancement de la nouvelle stratégie mondiale pour les femmes et les enfants. Plusieurs États membres ont appelé à la création d'un groupe dirigé par un chef d'État pour guider les progrès en vue de l'objectif 6, qui sera un développement important à suivre.

Évaluation des progrès

Comme toujours, c'est ce qui se passait en arrière-plan qui est peut-être le plus intéressant. Le sommet a eu lieu un mois avant la deuxième réunion du groupe d'experts inter-agences (IAEG) sur les indicateurs des ODD (IAEG). Même si son nom est un peu dépassé, ce groupe joue toujours un rôle central car il va décider de la méthode d'évaluation des objectifs.

WaterAid s'inquiète du fait que l'objectif axé sur l'hygiène ne reçoive pas suffisamment d'attention et que l'hygiène soit omise de la discussion. De même, nous ignorons si les États membres seront ambitieux dans leur évaluation de la couverture de santé universelle et s'ils iront au-delà des interventions médicales traditionnelles pour inclure des considérations environnementales telles que le programme WASH. Au cours des prochains mois, nous ferons pression sur les membres de l'IAEG pour qu'ils soient à la hauteur de l'ambition du cadre.

Nous voulons aussi maintenant voir comment le FPHN va se dérouler. Créé en 2013 pour succéder à la Commission du développement durable, le Forum est censé être l'organe qui supervise l'Agenda 2030. Si des États membres doivent se tenir mutuellement responsables des promesses faites le mois dernier, c'est ici qu'ils devront le faire. D'après certains points de vue, le cycle quadriennal du FPHN signifie que nous couvrirons quatre objectifs chaque année. Dans ce cas, 2017 pourrait être le prochain moment où les États membres discuteront sérieusement de l'objectif 6. Si tel est le cas, nous veillerons à ce qu'ils ne l'oublient pas d'ici là.

À cette fin, WaterAid a été très heureux de travailler avec l'ONU-Eau et l'UNICEF pour laisser un petit souvenir dans le bâtiment de l'ONU pendant le sommet. Découvrez le résultat ici.

Des paroles aux actes

Une pléthore d'articles et de blogs ont déjà été écrits sur le sujet de ce qui sera nécessaire pour « mettre en œuvre » les ODD. Parmi les meilleurs, citons Elizabeth Stuart, « 5 things needed to turn the SDG's into reality » et Duncan Green,  « Hello SDGs, what's your theory of change? ».

Le point de départ doit être que les objectifs mondiaux doivent catalyser les efforts, et non les reproduire. Lorsque les pays disposent de plans nationaux existants qui impliquent la société civile et qui sont financés et bien soutenus, l'Agenda 2030 doit simplement servir de catalyseur et apporter une nouvelle énergie. Lorsque les pays n'ont pas de plans nationaux efficaces et chiffrés pour assurer l'accès universel, WaterAid travaillera avec le gouvernement pour s'assurer que les discussions sur les objectifs mondiaux incluent une consultation avec la société civile et font pleinement référence aux composantes essentielles de l'objectif 6 : l'accès universel à l'eau, à l'assainissement et à l'hygiène dans les foyers et les environnements en dehors des foyers comme les écoles et les centres de santé.

Le processus d'examens sectoriels conjoints sera un bon moyen d'y parvenir. Un autre moyen pourrait être l'élaboration de nouvelles stratégies de développement durable, comme le prévoit la section « Suivi et examen » de l'Agenda 2030. Il n'y a pas deux pays susceptibles d'être exactement identiques, et il sera important de ne pas confondre un programme universel et normatif avec un cadre unique tout fait. Le partenariat Assainissement et eau pour tous permet aux États membres de travailler ensemble, en particulier sur les objectifs 6.1 et 6.2. Ce partenariat n'a été créé qu'en 2010 (près des deux tiers de l'ère des OMD), mais il a pris de l'ampleur depuis et permettra d'organiser des rencontres de haut niveau en 2016. Nous espérons qu'il s'agira d'un forum permettant aux ministres responsables de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène (et du financement de ce secteur) de montrer ce qui a été réalisé au cours de la première année de l'ère de l'Agenda 2030.

Un chapitre se termine, un autre commence

Pour beaucoup de personnes travaillant sur le processus d'approbation de l'Agenda 2030, c'est la fin d'une époque. Alors que beaucoup adoptent, à juste titre, une approche prudente à l'égard de nouvelles initiatives telles que les objectifs mondiaux, du point de vue de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène, nous espérons au moins que l'accord pourra apporter une nouvelle énergie pour traiter le problème majeur d'un monde dans lequel 2,3 milliards de personnes n'ont pas accès aux services d'assainissement de base.

Une dernière réflexion de la part de cet auteur : en 2013, une série de consultations mondiales a été lancée sur les sujets que les États membres et les agences des Nations unies souhaitaient aborder dans le cadre du programme de développement durable. L'eau et l'assainissement n'y figuraient pas initialement, et n'ont été ajoutés qu'après que plusieurs organisations du secteur WASH aient fait part de leurs préoccupations. Trois ans plus tard, 191 États membres ont décidé d'en faire un domaine spécifique dans lequel tous les pays doivent progresser.

Retrouvez Ross Bailey sur Twitter : @rossb82