Des systèmes plus solides pour l'eau, l'assainissement et l'hygiène : comment savoir si nous progressons ?
Après cinq années de renforcement des systèmes pour un accès inclusif, durable et universel à l'eau, l'assainissement et l'hygiène (EAH), qu'avons-nous appris sur l'utilisation des évaluations des éléments constitutifs des systèmes pour concevoir des interventions et suivre la force des systèmes EAH ? Fraser Goff, Sokkung Sou et Tina Chum s'interrogent.
Garantir un accès inclusif, durable et universel aux services EAH et aux comportements liés n'est pas quelque chose que WaterAid peut faire seule. Notre approche vise à renforcer les systèmes EAH (les réseaux de personnes et d'institutions, et les facteurs contextuels avec lesquels ils interagissent tels que les politiques, les budgets, les systèmes de données et les normes sociales) afin que chacun puisse avoir un accès équitable à des services EAH durables, et pratiquer des comportements d'hygiène, pour de bon.
Réfléchir aux systèmes EAH et en parler peut rapidement soulever des questions complexes :
- Comment concevoir des programmes pour renforcer les systèmes EAH, et par où commencer pour renforcer le système s'il y a de nombreux défis et lacunes ?
- Quelles personnes et institutions doivent être impliquées, et comment s'assurer que les voix des membres de la communauté et des personnes victimes de marginalisation sont entendues ?
- Comment une organisation comme WaterAid s'engage-t-elle auprès des différentes parties prenantes du gouvernement, des groupes de défense des droits, du secteur privé et de la société civile, tout en s'assurant qu'elle remplit ses rôles et responsabilités en matière d'EAH et ne devient pas dépendante de nous ?
- Comment savoir si nous progressons vers un système plus fort ?
Renforcer les systèmes EAH grâce à notre programme Sustainable WASH
Au cours des cinq dernières années, nous avons appris comment renforcer les systèmes EAH grâce au programme Sustainable WASH (SusWASH), qui vise à renforcer les systèmes pour des services EAH durables et inclusifs au Cambodge, en Éthiopie, au Pakistan et en Ouganda. Pour en savoir plus sur ce que nous avons appris du programme SusWASH, consultez notre rapport d'apprentissage mondial.
Dans le cadre du programme SusWASH, nous utilisons un cadre appelé « Éléments constitutifs du système EAH » pour rendre l'engagement dans les systèmes EAH plus accessible et plus pratique pour les participants au programme de WaterAid, les gouvernements, les communautés, le secteur privé et la société civile. Les éléments constitutifs sont les composants nécessaires au bon fonctionnement du système permettant d'atteindre tout le monde grâce à des services EAH durables : coordination, planification stratégique, financement, suivi et leadership. Même si les cadres des éléments constitutifs ont des limites – par exemple, ils peuvent simplifier à l'excès le système et rendre difficile la réflexion sur la nature interconnectée et dynamique des systèmes – pour les ONG comme la nôtre, ils peuvent tout de même représenter un moyen utile de comprendre les fonctions, les goulets d'étranglement et les points d'entrée des activités du programme.
Dans le cadre du programme SusWASH dans la province de Kampong Chhnang, au Cambodge, nous avons utilisé les éléments constitutifs du système EAH pour faciliter les discussions participatives avec les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux afin d'identifier les domaines dans lesquels nos efforts doivent être mis. Au cours de chaque année du programme, nous avons discuté et analysé les forces et les faiblesses de chaque élément constitutif et évalué si les parties prenantes pensaient que les éléments constitutifs étaient faibles, moyens, consolidants ou qu'ils atteignaient un état souhaité (voir l'exemple ci-dessous de l'outil d'évaluation utilisé au Cambodge). Cela a permis à tout le monde d'identifier les parties du système qui fonctionnaient bien et les priorités sur lesquelles nous devions collaborer pour nous améliorer davantage.
Les avantages et inconvénients de l'utilisation des cadres des éléments constitutifs dans le renforcement des systèmes EAH
Après cinq ans d'utilisation des éléments constitutifs pour les évaluations participatives, qu'a appris l'équipe de WaterAid Cambodge sur la valeur et les limites de l'utilisation des cadres des éléments constitutifs (PDF) dans les programmes de renforcement des systèmes EAH ?
1. Les évaluations participatives des éléments constitutifs peuvent être un outil précieux pour la mise en œuvre de programmes de renforcement des systèmes. Les discussions annuelles entre les parties prenantes fournissent un rythme régulier pour la réflexion, la planification des actions et l'adaptation des programmes.
2. Les évaluations participatives des éléments constitutifs peuvent introduire les concepts de systèmes aux parties prenantes qui sont moins habituées à penser de cette manière. Parler des éléments constitutifs d'un système permet de rendre les idées intangibles d'un système plus tangibles (bien qu'elles simplifient à l'excès et cloisonnent les différentes fonctions du système) et peut fournir un cadre utile pour établir une compréhension commune entre les parties prenantes sur ce qu'elles doivent faire ensemble pour améliorer le système.
3. La comparaison des résultats des évaluations des éléments constitutifs dans le temps peut aider à démontrer les changements dans le système et contribuer à la preuve des impacts des programmes de renforcement des systèmes, mais ne doit pas être la seule approche de suivi. Les résultats des évaluations des éléments constitutifs peuvent ajouter de la structure au suivi des programmes lorsqu'ils sont combinés à des preuves qualitatives sur les activités des programmes et d'autres changements de contexte, ainsi qu'à des preuves quantitatives de l'amélioration du niveau de service. Cependant, ces résultats d'évaluation des éléments constitutifs ne doivent pas être considérés comme la seule source de preuve du suivi des programmes.
4. Les évaluations participatives des éléments constitutifs ne constituent pas une mesure idéale de la force globale du système. La comparaison des résultats d'évaluation d'une année sur l'autre peut aider à visualiser les changements qui se produisent dans le système au fil du temps, mais les résultats d'évaluation de chaque année ne sont pas une bonne mesure de la force du système à un moment donné, car :
- Les résultats sont très subjectifs
- Les évaluations individuelles des éléments constitutifs ne reflètent pas nécessairement le fonctionnement de l'ensemble du système.
- Les éléments sensibles du système EAH, tels que les relations (à la fois formelles et informelles), l'utilisation par les individus de leur influence politique pour faire progresser/empêcher le changement dans le système EAH, ne sont pas bien capturés dans le cadre des éléments constitutifs.
- Les descriptions des éléments constitutifs sont plus susceptibles de refléter si une fonction du système (par ex. la planification, la budgétisation) est exécutée que la qualité de cette fonction.
- La rubrique d'évaluation (les descriptions de chaque élément constitutif aux états de faible, moyen ou fort) représente la vision du système par celui qui le définit. Pour que la rubrique et les résultats reflètent la vision du secteur local, elle doit être co-créée avec les parties prenantes.
Les leçons ci-dessus indiquent la valeur significative de l'inclusion d'évaluations participatives régulières des éléments constitutifs dans les programmes de renforcement des systèmes EAH pour concevoir (PDF), suivre et adapter les interventions. Dans notre nouvelle stratégie, nous intégrons ces évaluations comme une approche dans notre suivi et notre évaluation du renforcement des systèmes.
Vous pouvez en savoir plus sur les enseignements que nous avons tirés de l'utilisation des éléments constitutifs pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des programmes de renforcement des systèmes dans notre rapport de synthèse d'apprentissage (PDF) ou sur la page du projet SusWASH.
Fraser Goff est responsable technique régional du renforcement des systèmes chez WaterAid Australie. Sokkung Sou est responsable des programmes chez WaterAid Cambodge. Tina Chum est coordinatrice provinciale chez WaterAid Cambodge.
Image du haut : les parties prenantes du secteur EAH de Kampong Chhnang discutent des éléments constitutifs du système EAH.
