Le Guide d’analyse de l’économie politique

L’analyse de l’économie politique (AEP) tente de comprendre comment le changement se produit. De nombreux facteurs interdépendants influent sur les processus de changement dans un contexte donné. En comprenant cette complexité, nous pouvons plus facilement déterminer comment influencer au mieux le changement et prendre des décisions politiquement fondées.

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Le Guide d’analyse de l’économie politique fournit une méthode structurée pour analyser le déroulement du changement, de l’échelle nationale à l’échelle locale. Il peut nous aider à définir nos stratégies nationales, nos programmes, et même nos décisions « quotidiennes ».

Les quatre outils du Guide

Le Guide est composé de quatre outils. Complémentaires, ils peuvent aussi être utilisés séparément pour des exercices indépendants. Chaque outil est constitué de recommandations pour l’animation, d’un ensemble de questions de fond et de sujets de discussion, et d’exercices participatifs aidant à visualiser les caractéristiques de l’économie politique étudiées. Ils visent à faciliter la réalisation d’analyses rapides et de qualité, afin de mieux comprendre les stratégies, les tactiques ou les décisions les plus adaptées aux contextes variés dans lesquels nous travaillons. Ils ne doivent cependant pas être considérés comme des exercices de planification indépendants. Bien d’autres facteurs (notamment la capacité, l’expérience ou les options de financement) influenceront en définitive l’orientation prise.

Ce guide s’appuie sur des outils déjà utilisés par WaterAid et d’autres acteurs du secteur. Il a été élaboré par Stuart Kempster, avec le concours d’Andrés Hueso. Ils sont à votre disposition pour toute question ou tout commentaire, ou si vous souhaitez recevoir une version modifiable des outils afin de les adapter.

AEP de stratégie nationale

Description: cet outil est une synthèse des approches existantes en matière d’analyse de l’économie politique. Il vise à produire, à partir des connaissances acquises à l’échelle nationale sur le contexte économique et politique, une analyse structurée des interactions entre ces facteurs et les objectifs de WaterAid.

Quand utiliser cet outil? Cet outil peut être utilisé dans le cadre de l’analyse contextuelle de votre réflexion stratégique, ou lors de la préparation ou de la révision de la stratégie du programme de pays. Il aide à comprendre comment le changement se produit à l’échelle nationale. L’outil peut être utilisé pour organiser un atelier interne, ou pour structurer des termes de référence en cas d’externalisation de l’AEP du pays.

AEP de stratégie sectorielle

Description: cet outil s’inspire de l’Analyse de la gouvernance et de l’économie politique axée sur les problèmes (Problem-driven Governance and Political Economy Analysis) de la Banque mondiale, et du Cadre analytique visant à comprendre l’économie politique des secteurs (Framework for understanding the political economy of sectors) de l’Overseas Development Institute, auxquels s’ajoutent les connaissances acquises grâce aux outils déjà utilisés par WaterAid et d’autres ONG aux fins d’analyser les problèmes sectoriels. Il est centré sur le « problème » qu’est la réalisation de l’accès universel dans des secteurs particuliers. S’appuyant sur les connaissances techniques de WaterAid, il vise à enrichir notre compréhension des politiques et des relations qui définissent comment se produit le changement dans les différents secteurs.

Quand utiliser cet outil? Cet outil est utile pour analyser la situation d’un programme lors de la conception de programmes sectoriels ou de plans de grande importance. Il facilite la réflexion stratégique pour comprendre comment se produit le changement au niveau sectoriel et ce qui peut susciter les changements nécessaires pour parvenir à l’accès universel. D’autres outils (une analyse de renforcement sectoriel que vous avez pu réaliser, par exemple) ou des publications (vues d’ensemble de la situation du pays, évaluations des prestations de services, rapports WASH-BAT, etc.) peuvent avoir déjà cerné les blocages du secteur. Cet outil doit servir à mieux comprendre les politiques et les relations à l’origine de ces blocages. Il peut être utilisé pour organiser un atelier interne, ou pour structurer des termes de référence en cas d’externalisation de l’AEP sectorielle.

AEP tactique

Description: cet outil s’inspire également de l’Analyse de la gouvernance et de l’économie politique axée sur les problèmes (Problem-driven Governance and Political Economy Analysis) de la Banque mondiale, à laquelle s’ajoutent les connaissances acquises grâce aux outils déjà utilisés par WaterAid et d’autres ONG aux fins d’analyser les problèmes micro-économiques. Il vise à enrichir notre compréhension des politiques et des relations qui définissent comment se produit le changement dans le cadre de problèmes particuliers, et à aider à affiner la tactique que nous employons pour induire ce changement.

Quand utiliser cet outil? Cet outil peut être utilisé pour faire face à l’apparition de difficultés ou d’opportunités particulières (adoption d’une nouvelle loi, par exemple) ou lors de la conception/révision d’interventions ou de projets spécifiques. Il complète les outils d’AEP stratégique et peut s’appuyer sur les analyses menées précédemment à ces niveaux plus élevés. Il peut également être utilisé après que l’outil d’AEP à usage quotidien a révélé la nécessité d’analyser plus en détail un problème spécifique.

AEP à usage quotidien

Description: cet outil est tiré du Programme de leadership au service du développement (Development Leadership Programme) de l’université de Birmingham. Il s’agit d’un « cadre simplifié d’analyse politique » visant à aider le personnel de première ligne à comprendre l’évolution du contexte politique et à prendre au jour le jour des décisions politiquement fondées. L’outil fournit une liste de vérification condensée permettant de réaliser une analyse politique rapide, rendant celle-ci plus accessible dans l’exercice des fonctions quotidiennes.

Quand utiliser cet outil? Pour répondre aux petits problèmes du quotidien que nous devons évaluer dans l’exercice de nos fonctions habituelles (annonce de la démission du ministre de la Santé, invitation à une initiative multipartite, etc.). L’outil est conçu dans une optique de souplesse ; il peut être utilisé individuellement au bureau, ou servir de base à des discussions de groupe. Vous pourrez éventuellement vous appuyer sur les connaissances acquises grâce aux AEP précédemment réalisées à des niveaux plus élevés. De même, l’AEP à usage quotidien peut révéler la nécessité d’une analyse stratégique ou tactique plus détaillée.