Dos direitos minerais aos direitos humanos: as indústrias extrativas e o sector WASH em Timor-Leste

A Noruega é constantemente apontada como uma nação que tem usado uma dotação de recursos naturais (petróleo, neste caso) para se enriquecer, financiando o desenvolvimento interno e melhorando a qualidade de vida de seus cidadãos. Como os países menos desenvolvidos (PMDs) com dotações significativas de recursos naturais podem seguir uma trajetória semelhante?

Para responder a esta pergunta, pelo menos através das lentes do financiamento de serviços de água, saneamento e higiene (WASH), aWaterAid e a Oxford Policy Management divulgaram um novo relatório que analisa o sector das indústrias extrativas (EI) de Timor-Leste, acompanha a sua contribuição para as receitas do governo e como isso, por sua vez, financiou o investimento no setorWASH.

Uma economia de combustível

Timor-Leste tem uma das economias mais dependentes do petróleo do mundo, com o petróleo e o gás a representar 99% das suas receitas de exportação, 80% do produto interno bruto e 90% das receitas totais do governo. As receitas petrolíferas são poupadas no Fundo Petrolífero (PF), que detém cerca de 16 mil milhões de dólares em investimentos, e os fundos são gradualmente lançados no orçamento do Estado através de uma regra fiscal estrita (rendimento sustentável estimado). A sua gestão correta em termos de poupança e despesa é, portanto, uma questão fundamental no desenvolvimento económico do país a médio e longo prazo.

A PF tem sido a fonte de investimentos constantes no sector da WASH e, invulgarmente para muitos PMA, Timor-Leste é um exemplo de mobilização bem sucedida de recursos predominantemente domésticos para financiar aumentos nos níveis de acesso e progressiva realização destes direitos humanos. Os gráficos abaixo mostram que uma combinação do Governo e das famílias é responsável pela maior parte do financiamento ao setor WASH, com doadores e organizações não governamentais a fazerem contribuições mais modestas, focadas no abastecimento de água rurale urbano.

Fontes de financiamento de capital do setor WASH (2013-2015)

Image: WaterAid

Durante os últimos anos do período dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), os gastos do governo em WASH aumentaram de US $6,8 milhões em 2010 para uma média anual de US $31,7 milhões (2013-2015). Isso contribuiu para melhorias para a população, com o acesso à água potável passando de 54% da população em 2000 para cerca de 72% em 2015.

O país ainda está lutando para superar os muitos desafios que enfrenta, no entanto. 70% da infraestrutura do país foi destruída durante a ocupação indonésia e, embora tenham sido feitos avanços no abastecimento de água e cobertura de eletricidade, outros setores estão atrasados. Apenas cerca de 50% da população tem acesso ao saneamento, um dos níveis mais baixos da região Ásia-Pacífico. ¹ Os problemas também estão se tornando mais agudos devido ao crescimento da população, a rápida taxa de urbanização (mais de 5% ao ano) e os impactos incertos das mudanças climáticas.

Fontes alternativas de receita para preencher as lacunas

O relatório extrai várias conclusões. São necessários mais recursos para resolver as lacunas de financiamento no setor WASH e colocar o país no caminho certo para alcançar o ODS 6 até 2030. É provável que sejam necessários US $50-60 milhões a cada ano até 2030. As lacunas de financiamento são atualmente de 20 a 25% disso, mas podem muito bem aumentar devido aos novos desafios que se avizinham e à tendência de queda esperada nas receitas do petróleo.²

Por isso, o Governo precisa de encontrar novas formas de gerar fontes alternativas de receitas para sustentar o desenvolvimento do país no futuro próximo e médio. A comunidade internacional deve também estar disposta a acelerar os esforços no que respeita à tradicional ajuda oficial ao desenvolvimento (APD) e ao financiamento climático. Os fluxos de ODA para água e saneamento atingiram em média apenas US $10-15 milhões nos últimos anos.

Mais transparência necessária

O relatório também mostra como a Iniciativa de Transparência nas Indústrias Extrativas apoiou uma cultura de transparência e boa governação para o setor. Isto sustentou a mobilização bem sucedida de recursos internos do EI, mas continua a haver espaço para melhorias: as indicações são de que as companhias petrolíferas multinacionais e a Austrália têm lucrado substancialmente com as reservas do Mar de Timor, e têm demonstrado um mínimo de solidariedade ou preocupação para além disso para apoiar Timor -Desenvolvimento de Leste. Muitos contratos de partilha de produção (PSCs), particularmente aqueles assinados antes de 2005, foram censurados ou não estão disponíveis ao público. As multinacionais da joint venture Greater Sunrise – Woodside, Shell, ConocoPhillips e Osaka Gas – se recusam a tornar públicas quaisquer partes de seus PSCs.

Auditorias fiscais de petróleo nos últimos anos também identificaram grandes quantidades de pagamentos de receitas pendentes de empresas de petróleo. Em 2011, Timor-Leste iniciou uma série de auditorias fiscais que abrangem os anos 2005-2010 e rendeu 79 milhões de dólares em receitas petrolíferas no primeiro turno. Em 2012, o Ministro das Finanças informou ter recebido mais de US $362 milhões em atividades relacionadas à auditoria.Também lançou uma ação legal contra a ConocoPhillips por US $200 milhões em impostos não pagos. ³

Somas desse porte são contribuições de vital importância para a PF, possibilitando o aumento do investimento no Plano Estratégico de Desenvolvimento (PED) e no setor de água e saneamento. Um resultado satisfatório para Timor-Leste na resolução das suas fronteiras marítimas também poderá ter um impacto significativo em termos de mobilização interna de recursos, e a comunidade internacional deve apoiar o país na obtenção de um resultado justo neste processo.

Provas para o futuro através da diversificação

Timor-Leste também pode beneficiar do aproveitamento dos processos em curso para diversificar a sua economia a partir da sua forte dependência do petróleo e do gás. A diversificação é relevante a vários níveis: para alcançar uma economia mais equilibrada, finanças públicas sustentáveis, bem como contribuir para os esforços internacionais no âmbito da Agenda 2030 e do Acordo de Paris para acelerar a transição para uma economia global hipocarbónica.

Como um pequeno Estado insular em desenvolvimento que enfrenta os desafios da escassez de água, o Governo de Timor-Leste está altamente consciente da sua vulnerabilidade a desastres e do impacto negativo das alterações climáticas. Também é membro do Fórum Vulnerável ao Clima, que se comprometeu a se esforçar para atender a 100% da produção doméstica de energia renovável o mais rápido possível. É vital que a comunidade internacional demonstre uma liderança semelhante no seu apoio — financeiro e não — a Timor-Leste, para que possa continuar a progredir na realização do seu PED, Agenda 2030, e, assim como dos seus outros objetivos de desenvolvimento, alcançar o acesso universal à água e ao saneamento através de 2030.

Leia o relatório conjunto com a Oxford Policy Management

John Garrett tweeta como@johngarre

1. O acesso à melhoria da água potável em Timor-Leste aumentou de 54% da população em 2000 para 72% em 2015, e atualmente metade da população tem acesso a instalações sanitárias adequadas em comparação com 45% em 1995. Isso esconde uma divisão rural-urbana, Contudo, como nas áreas rurais, os níveis de acesso ao saneamento realmente caíram.

2. Uma das duas províncias petrolíferas, Kitan, cessou a produção em 2015 e a outra, Bayu-Udan, deverá parar em 2021.

3. Veja Timor-Leste a perseguir impostos não pagos dos produtores de petróleo e gás (Platts) e a mapear os riscos para as futuras receitas do petróleo do governo no Quénia (Oxfam). O caso ConocoPhillips foi resolvido num tribunal de Singapura sem transparência em torno do acordo final.