Dos direitos minerais aos direitos humanos: as indústrias de extração e o setor WASH em Timor-Leste

6 min read
Miniatura
WaterAid/Tom Greenwood

Muitos países ricos em recursos naturais estão entre os menos desenvolvidos e a lutar para cumprir as metas de desenvolvimento e água, saneamento e higiene (WASH). John Garrett, Analista Sénior de Políticas da WaterAid para o Financiamento do Desenvolvimento, apresenta um novo relatório que analisa a contribuição das indústrias de extração de Timor-Leste para a riqueza nacional, através da lente do financiamento para WASH.

A Noruega é constantemente apontada como uma nação que tem usado uma dotação de recursos naturais (petróleo, neste caso) para se enriquecer, financiando o desenvolvimento interno e melhorando a qualidade de vida de seus cidadãos. Como os países menos desenvolvidos (PMDs) com dotações significativas de recursos naturais podem seguir uma trajetória semelhante?

Para responder a esta pergunta, pelo menos na óptica do financiamento dos serviços de água, saneamento e higiene (WASH), a WaterAid e a Oxford Policy Management divulgaram um novo relatório que analisa o sector das indústrias extractivas (EI) de Timor-Leste e acompanha a sua contribuição para as receitas do governo e como isso, por sua vez, financiou o investimento no setor WASH.

Uma economia de combustível

Timor-Leste tnuma das economias mais dependentes do petróleo do mundo, com o petróleo e o gás a representar 99% das suas receitas de exportação, 80% do produto interno bruto e 90% das receitas totais do governo. As receitas petrolíferas são poupadas no Fundo Petrolífero (PF), que detém cerca de 16 mil milhões de dólares em investimentos, e os fundos são gradualmente lançados no orçamento do Estado através de uma regra fiscal estrita (rendimento sustentável estimado). A sua gestão correta em termos de poupança e despesa é, portanto, uma questão fundamental no desenvolvimento económico do país a médio e longo prazo.

O FP tem sido a fonte de investimento constante no sector WASH e, raramente para muitos PMDs, Timor-Leste é um exemplo de mobilização bem sucedida de recursos predominantemente domésticos para financiar aumentos nos níveis de acesso e realização progressiva destes direitos humanos. Os gráficos abaixo mostram que uma combinação de Governo e famílias é responsável pela maior parte do financiamento para o setor WASH, com doadores e organizações não governamentais fazendo contribuições mais modestas, focadas no abastecimento de água rural e urbano.

Fontes de financiamento de capital do setor WASH (2013-2015)

WaterAid
WaterAid

Durante os últimos anos do período do Milénio Development Goal (MDG), os gastos governamentais com o WASH aumentaram de 6,8 milhões de dólares em 2010 para uma média anual de 31,7 milhões de dólares (2013-2015). Isto contribuiu para a melhoria da população, tendo o acesso à água potável aumentado de 54% da população em 2000 para cerca de 72% em 2015.

O país ainda está lutando para superar os muitos desafios que enfrenta, no entanto. 70% da infraestrutura do país foi destruída durante a ocupação indonésia e, embora tenham sido feitos avanços no abastecimento de água e cobertura de eletricidade, outros setores estão atrasados. Apenas cerca de 50% da população tem acesso ao saneamento, um dos níveis mais baixos da região Ásia-Pacífico. 1 Os problemas também estão se tornando mais agudos devido ao crescimento da população, a rápida taxa de urbanização (mais de 5% ao ano) e os impactos incertos das mudanças climáticas.

Fontes alternativas de receita para preencher as lacunas

O relatório extrai várias conclusões. São necessários mais recursos para abordar as lacunas de financiamento no setor de WASH e colocar o país no caminho certo para alcançar o ODS 6 até 2030. É provável que sejam necessários US$ 50-60 milhões a cada ano até 2030. As lacunas de financiamento são atualmente de 20 a 25% disso , mas poderá aumentar devido aos novos desafios que se avizinham e à esperada tendência de queda das receitas petrolíferas. 2

Portanto, o Governo precisa encontrar novas formas de geração de fontes alternativas de receitas para sustentar o desenvolvimento do país no futuro próximo e médio. A comunidade internacional também deve estar pronta para acelerar os esforços na tradicional Assistência Oficial ao Desenvolvimento (ODA) e financiamento climático. Os fluxos de AOD para água e saneamento atingiram uma média de apenas US$ 10-15 milhões nos últimos anos.

É necessária mais transparência

O relatório também mostra como a Iniciativa de Transparência nas Indústrias Extrativas apoiou uma cultura de transparência e boa governação para o setor. Isto sustentou a mobilização bem sucedida de recursos internos do EI, mas continua a haver espaço para melhorias: as indicações são de que as companhias petrolíferas multinacionais e a Austrália têm lucrado substancialmente com as reservas do Mar de Timor, e têm demonstrado um mínimo de solidariedade ou preocupação para além disso para apoiar Timor -Desenvolvimento de Leste. Muitos contratos de partilha de produção (PSCs), particularmente aqueles assinados antes de 2005, foram censurados ou não estão disponíveis ao público. As multinacionais da joint venture Greater Sunrise – Woodside, Shell, ConocoPhillips e Osaka Gas – se recusam a tornar públicas quaisquer partes de seus PSCs.

As auditorias fiscais do petróleo nos últimos anos também identificaram grandes quantias de pagamentos de receitas pendentes de empresas petrolíferas. Em 2011, Timor-Leste iniciou uma série de auditorias fiscais abrangendo os anos de 2005-2010 e rendeu $ 79 milhões em receitas petrolíferas na primeira rodada. Em 2012, o Ministro das Finanças informou ter recebido mais de US$ 362 milhões em atividades relacionadas à auditoria. Também lançou uma ação legal contra a ConocoPhillips por US$ 200 milhões em impostos não pagos. 3

Somas desta dimensão são contribuições de vital importância para o PF, permitindo um maior investimento no Plano Estratégico de Desenvolvimento (PED) e no sector da água e saneamento. Um resultado satisfatório para Timor-Leste na resolução das suas fronteiras marítimas também deverá ter um impacto significativo em termos de mobilização de recursos internos, e a comunidade internacional deve apoiar o país na obtenção de um resultado justo neste processo.

À prova de futuro através da diversificação

Timor-Leste também pode beneficiar da construção dos processos em curso para diversificar a sua economia a partir da sua forte dependência do petróleo e do gás. A diversificação é relevante em vários níveis: para alcançar uma economia mais equilibrada, finanças públicas sustentáveis, além de contribuir para os esforços internacionais no âmbito da Agenda 2030 e do Acordo de Paris para acelerar a transição para uma economia global de baixo carbono.

Como um pequeno estado insular em desenvolvimento que enfrenta os desafios da escassez de água, o Governo de Timor-Leste está altamente consciente da sua vulnerabilidade a desastres e ao impacto negativo das alterações climáticas. Também é membro do Fórum de Vulnerabilidade Climática, que se comprometeu a se esforçar para atender 100% da produção doméstica de energia renovável o mais rápido possível. É vital que a comunidade internacional demonstre liderança semelhante no seu apoio – financeiro e não – a Timor-Leste para que possa continuar a progredir na entrega do seu PED, Agenda 2030 e, bem como nos seus outros objetivos de desenvolvimento, alcançar o acesso universal à água e ao saneamento até 2030.

Leia o relatório conjunto com a Oxford Policy Management >

John Garrett tweets como @johngarre

1. O acesso a água potável melhorada em Timor-Leste aumentou de 54% da população em 2000 para 72% em 2015, e atualmente metade da população tem acesso a instalações sanitárias adequadas em comparação com 45% em 1995. divisão urbana, no entanto, como nas áreas rurais, os níveis de acesso ao saneamento realmente caíram.

2. Uma das duas províncias petrolíferas, a Kitan, cessou a produção em 2015 e a outra, Bayu-Udan, deverá parar em 2021.

3. Ver Timor-Leste perseguindo impostos não pagos de produtores de petróleo e gás (Platts) e Mapeando riscos para futuras receitas petrolíferas do governo no Quênia (Oxfam) . O caso da ConocoPhillips foi resolvido em um tribunal de Cingapura sem transparência em torno do acordo final.