Incentivos, responsabilização e indicadores – avaliação do progresso do saneamento através de uma lacuna de serviço total

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WaterAid/ Eliza Powell

O sucesso dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável depende se criam os incentivos certos para os atores a nível nacional. No entanto, é improvável que esses incentivos surjam sem responsabilização global. Nosso artigo recente — publicado em uma edição especial da revista Água — examina como os indicadores globais de ODS influenciam os incentivos e a prestação de contas no setor de saneamento. À frente do AfricaSan e do FSM5, Stuart Kempster e Andrés Hueso da WaterAid propõem uma nova medida — o Total Service Gap — como uma tentativa de superar os riscos identificados.

Como os indicadores globais influenciam os incentivos?

O progresso em direção ao objetivo de saneamento ODS 6 é "medido pela proporção da população que utiliza serviços de saneamento geridos com segurança. " Este indicador é monitorizado pela “escada de serviços de saneamento” do Programa Conjunto de Monitorização da OMS/UNICEF, ilustrada abaixo.

Figure 1: The sanitation service ladder, from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Figura 1: A escada do serviço de saneamento, do relatório de linha de base do SDG da UNICEF/WHO (2017) JMP

Este quadro de acompanhamento define as normas contra as quais o saneamento é julgado, criando vários incentivos positivos. Por exemplo, a ambição de saneamento “gerido com segurança” tem estimulado a ação em torno da gestão dos resíduos fecais. E o alvo, especificando a eliminação da defecação aberta, ajuda a manter um foco em ambas as extremidades da escada de serviço.

No entanto, esses indicadores também criam incentivos perversos. Os governos e os parceiros de desenvolvimento podem ser tentados a priorizar a modernização dos serviços existentes para “geridos com segurança”, uma vez que esta é provavelmente a forma mais económica de fazer progressos em relação ao objetivo global. No entanto, isso cria um risco de que aqueles que têm os níveis mais baixos de serviço sejam deixados para trás. Da mesma forma, há relatos de redução do apetite por investir em saneamento partilhado desde a adoção dos ODS, apesar do facto de que instalações partilhadas de alta qualidade podem ser a melhor opção para melhorar os níveis de serviço onde o saneamento doméstico não é viável.

Como os indicadores globais de saneamento influenciam a responsabilização?

Os ODS dependem da responsabilidade mútua para impulsionar o progresso em torno da sua agenda partilhada. Para que a responsabilidade mútua obtenha força, é vital que os indicadores usados para rastrear o progresso possam facilitar as comparações do progresso ao longo do tempo.

A este respeito, as escadas de serviço de saneamento podem ser problemáticas. Embora forneçam dados comparáveis entre os países, pode ser difícil comparar o progresso ao longo do tempo de forma a representar mudanças em cada degrau da escada. Por exemplo, o que fez o maior progresso: um país com um aumento de cinco por cento nos serviços geridos com segurança, ou um país com um aumento de 10% nos serviços básicos?

Table 1: Calculation of Total Service Gap, based on data from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Tabela 1: Cálculo do Fosso Total de Serviço, com base em dados do Relatório de Linha de Base do SDG da UNICEF/OMS (2017) JMP

Qual é a lacuna total de serviço?

O Total Service Gap é uma métrica de saneamento que procura abordar esses riscos atribuindo um peso a cada nível de serviço e combinando dados em cada degrau da escada de serviço. Esta medida mostra a distância de um país dos serviços gerdiso com segurança universal - uma diferença total de 100% representa uma defecação aberta universal, e uma lacuna de 0% representa serviços geridos com segurança universal.

Isso garante que as melhorias em cada nível de serviço contam para a avaliação global dos progressos. Também ajuda a facilitar as comparações ao longo do tempo, representando o progresso em diferentes degraus da escada de forma mais consistente.

O nosso artigo recente examina opções metodológicas para determinar os pesos para cada nível de serviço e conclui que um modelo uniforme é mais adequado. A tabela abaixo mostra como isso funciona, usando a estimativa global da JMP para serviços de saneamento em 2015.

Como poderia ser usada a lacuna de serviço total?

A Fig. 2 abaixo compara as escadas de serviço JMP com uma “roda de saneamento”. A escada de serviço fornece um bom instantâneo dos serviços de saneamento que são usados em um ponto específico no tempo. No entanto, pode ser difícil visualizar o progresso ao longo do tempo. Na roda de saneamento, o Total Service Gap é representado pelo espaço em branco — à medida que o progresso é feito em cada degrau, o espaço em branco diminui. Isso pode ser usado para comparações ao longo do tempo e entre países, e pode ajudar a visualizar melhor o progresso rumo ao objetivo de serviços geridos com segurança universal.

Figure 2: Service ladders vs. the sanitation wheel
Figura 2: Escadas de serviço vs. roda de saneamento

Embora a aplicação da lacuna total de serviços a nível subnacional seja limitada pela falta de dados sobre serviços geridos com segurança, este exemplo do Senegal demonstra como pode ser útil para os decisores políticos:

Figure 3: At least basic services vs. Total Service Gap for sub-national regions of Senegal. Based on data from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Figura 3: Pelo menos serviços básicos vs. Falta total de serviços para as regiões subnacionais do Senegal. Com base em dados do Relatório de Linha de Base do SDG do UNICEF/OMS (2017) JMP

A Fig. 3 traça a diferença total de serviços para as regiões subnacionais do Senegal em relação ao seu nível de “serviços pelo menos básicos”. Isso mostra que Kaffrine, Tambacounda, Kedouhou e Kolda têm um nível muito semelhante de serviços básicos - 17%, 17%, 17% e 18%, respetivamente. No entanto, sua lacuna total de serviço difere em mais de 10 pontos percentuais - Kolda com 69% está em uma posição muito melhor do que Kaffrine com 79%. Compreender e visualizar essa diferença, como mostrado abaixo, poderia apoiar processos de planeamento e orçamento, ajudando a melhorar a segmentação de recursos.

Figure 4 Comparing Sanitation Wheels for Kolda and Kaffrine. Based on data from UNICEF/WHO (2017) JMP SDG Baseline Report
Figura 4 Comparação de rodas de saneamento para Kolda e Kaffrine. Com base em dados do Relatório de Linha de Base do SDG da UNICEF/OMS (2017) JMP

E quanto a uma lacuna de serviço ajustada à desigualdade?

Quando os dados sobre todos os níveis de serviço tiverem sido recolhidos num único número, é possível combiná-lo com os dados do quintil de riqueza do JMP para calcular um “Gap de Serviço ajustado à desigualdade” (seguindo uma metodologia semelhante ao Índice de Desenvolvimento Humano ajustado à desigualdade). Esta é uma medida de progresso que penaliza a desigualdade; onde não há diferença no acesso ao saneamento entre quintis de riqueza, a diferença de serviço ajustada à desigualdade é exatamente igual ao Total Service Gap. À medida que o nível de desigualdade aumenta, a lacuna de serviço ajustada pela desigualdade torna-se maior do que a lacuna total de serviço.

Por exemplo, o gráfico abaixo demonstra que, embora o Total Service Gap em Angola seja inferior ao do Uganda e na República Democrática do Congo, Angola tem um desempenho pior quando ajustado pela desigualdade. Esse tipo de análise pode ajudar a chamar a atenção para a equidade do desenvolvimento do saneamento e para a agenda de “não deixar ninguém para trás” dos ODS.

Figure 5: Inequality-adjusted Service Gap vs. Total Service Gap
Figura 5: Gap de serviço ajustado à desigualdade vs. Gap de serviço total

Precisamos mesmo de mais métricas de saneamento?

Dado que muitos países ainda estão em processo de adaptação às exigências do monitorização dos ODS, a introdução de ainda mais métricas de saneamento é uma preocupação válida. No entanto, a lacuna total de serviço não requer recolha de mais, ou diferentes, dados. É apenas uma reinterpretação dos dados globais existentes. Desta forma, pode ajudar a enquadrar o discurso global de formas que limitam os riscos associados a incentivos perversos e enfraquecida responsabilização mútua.

Esta abordagem não diminui a necessidade de dados mais detalhados e diferenciados para informar a tomada de decisões nacionais. Também não prejudica a urgência com que os governos devem procurar preencher lacunas de dados sobre serviços geridos com segurança e definir indicadores nacionais para saneamento partilhado de alta qualidade. A WaterAid está a trabalhar com parceiros globalmente em ambas as questões.

No entanto, o Total Service Gap e o seu primo ajustado à desigualdade são dispositivos analíticos que poderiam agregar valor ao discurso global e ajudar a defender a realização progressiva do direito ao saneamento.

 

Está interessado em como os indicadores ODS influenciam os incentivos e a prestação de contas no setor de saneamento? Em seguida, leia o artigo completo >