Polícia bom, polícia mau

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WaterAid/Andrew McConnell

A COP21 terminou, e o mundo finalmente estabeleceu uma meta ambiciosa para limitar as mudanças climáticas. Miriam Denis Le Seve, diretora de políticas da WaterAid para as Mudanças Climáticas, extrai os pontos fortes e fracos do acordo global alcançado.

Finalmente, um acordo. Após quatro anos de conversações, quase 200 países neste fim de semana concordaram formalmente com um acordo internacional sobre a limitação das alterações climáticas. Descrito como “o maior sucesso diplomático do mundo”, “um grande salto para a humanidade” e “uma vitória para o planeta”, tem sido saudado pelos líderes globais como um ponto de viragem na luta contra as mudanças climáticas. Outras vozes, no entanto, apelidaram de “fraude” e “desastre”.

Para os países em desenvolvimento, como os 27 países em que a WaterAid trabalha, o acordo contém notícias 'boas' e 'más'. Veja a imagem acima, onde os moradores de Imbina, Burkina Faso, lutam para encontrar um lugar onde um poço escavado à mão produza água, muitas vezes cavando até quatro metros de profundidade.

O bom

O acordo de Paris vai mais longe do que acordos semelhantes já foram. Pela primeira vez, inclui referência à limitação do aquecimento a 1,5°C – um apelo fundamental da WaterAid – que, embora ambicioso, é uma linha de defesa significativamente mais segura contra os piores impactos de um clima em mudança do que 2°C.

O acordo também inclui perdas e danos, que se referem aos impactos das mudanças climáticas que não podemos evitar por meio de mitigação e adaptação. Essa inclusão é um primeiro sentido de justiça climática para países em desenvolvimento e pequenos estados insulares em desenvolvimento, que estão entre as nações mais vulneráveis aos impactos das mudanças climáticas .

Também vimos avanços em áreas como adaptação. O Protocolo de Quioto em 1992 já foi descrito como um acordo de “mitigação”, mas agora também a adaptação é considerada como um pilar central necessário para apoiar os países mais pobres e vulneráveis na adaptação a um clima em mudança. O acordo estabelece uma meta de fortalecer significativamente a adaptação às mudanças climáticas através de apoio e cooperação internacional. Descreve que todos os países deverão apresentar suas prioridades, necessidades e planos de adaptação, que receberão apoio contínuo dos fundos climáticos internacionais. O estabelecimento desse objetivo motiva-nos a acelerar a ação sobre o papel do WASH na adaptação de construção e resiliência às mudanças climáticas.

O financiamento para adaptação ficou atrás do financiamento para mitigação. No entanto, na COP21, os países pareciam convergir em torno da necessidade de melhorar o equilíbrio de financiamento entre os dois. O texto resolve aumentar significativamente o financiamento da adaptação até 2020.

De facto, as promessas climáticas continuam a crescer. Os países em desenvolvimento prometeram recentemente US$248 milhões ao Fundo dos Países Menos Desenvolvidos e, na semana passada, novas promessas para o Fundo de Adaptação chegaram a US$75 milhões. Em 9 de dezembro, os EUA anunciaram um plano para comprometer US$800 milhões por ano para financiar esforços de adaptação climática em países em desenvolvimento, acima de um compromisso de 2014 de US$400 milhões por ano.

Além de aumentar os fundos, o acordo reconhece que os países em desenvolvimento precisam de apoio para gastar o dinheiro dos fundos climáticos de forma eficaz e onde for mais necessário. Os países desenvolvidos foram solicitados a fornecer apoio financeiro e tecnológico para a capacitação nos países em desenvolvimento. Isso é crucial para o setor de WASH, onde a resiliência às mudanças climáticas depende de uma liderança eficaz do governo, nos níveis nacional, regional e local, e da construção de instituições fortes e eficazes.

Paralelamente a esses pontos, a partir de 2023, haverá “balanços globais” a cada cinco anos para iniciar ações em áreas aquém, incluindo adaptação, financiamento e apoio aos países em desenvolvimento. Outros cortes de emissões também são prometidos.

O não tão bom

O acordo sobre o clima está longe de ser perfeito, e até que ponto o acordo dá aos países mais pobres a atenção de que necessitam é contestada.

Primeiro, nem todo o acordo é juridicamente vinculativo, então futuros governos dos países signatários poderiam quebrar os compromissos. As metas de emissões estabelecidas pelas nações através de suas Contribuições Determinadas Nacionalmente Pretendidas (INDCs) não serão vinculativas. Os INDCs formam a base do acordo de Paris, mas, se implementados, atualmente limitariam apenas o aumento da temperatura global a 2,7 °C, trazendo consequências devastadoras para os países em desenvolvimento.

Além disso, uma vez que ainda não existe uma disposição juridicamente vinculativa que mantenha os países desenvolvidos a promessa de fundos de adaptação, estas promessas poderiam continuar a ser promessas e não tornar-se acções. A obrigação destes fundos de serem “novos e adicionais” à actual Ajuda ao Desenvolvimento Ultramarina (APD) continua a faltar clareza.

Soluções e compromissos para atingir as metas também são vagos. Por exemplo, os países desenvolvidos foram solicitados a fornecer um “roteiro concreto” para atingir a meta de US$100 mil milhões para o financiamento climático, mas o prazo para essa meta não é especificado.

Fundamentalmente, a água não está no acordo, apesar do fato de que a mudança climática se manifesta através da água — através de secas, inundações, choques climáticos extremos e ascensão dos mares — e que o WASH sustentável é essencial para construir resiliência aos impactos das mudanças climáticas. Além disso, não existe uma abordagem comummente adotada para integrar a água no planeamento estratégico para a adaptação às mudanças climáticas. A WaterAid estará, portanto, envolvendo esses planos para garantir que a água, o saneamento e a higiene sejam priorizados como um mecanismo vital de adaptação.

Um começo, não um fim

O acordo é um grande passo em direção a uma resposta global coesa e coletiva para enfrentar as mudanças climáticas, mas tem limitações. A COP21 acabou, mas a luta contra as mudanças climáticas e pela a justiça climática para as nações em desenvolvimento já começou. Todos devemos responsabilizar nossos governos pelas promessas que fizeram e garantir que os mais pobres e vulneráveis sejam priorizados e que o financiamento da adaptação vá para onde for mais necessário.

Por último, mas não menos importante, as ligações entre as alterações climáticas e a água, o saneamento e a higiene devem continuar a ser feitas, porque, simplificando, as alterações climáticas são as alterações hídricas.