Des droits miniers aux droits de l'homme : les industries extractives et le secteur EAH au Timor-Leste
De nombreux pays riches en ressources naturelles font partie des pays les moins développés et luttent pour atteindre les objectifs de développement et d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH). John Garrett, analyste principal des politiques de WaterAid pour le financement du développement, présente un nouveau rapport analysant la contribution des industries extractives du Timor-Leste à la richesse nationale, à travers le prisme du financement de WASH.
La Norvège est constamment citée comme une nation qui a utilisé une ressource naturelle (le pétrole dans ce cas) pour s'enrichir, financer son développement national et améliorer la qualité de vie de ses citoyens. Comment les pays les moins avancés (PMA), qui disposent eux-mêmes de ressources naturelles importantes, peuvent-ils suivre une trajectoire similaire ?
Pour répondre à cette question, du moins sous l'angle du financement des services d'eau, d'assainissement et d'hygiène (EAH), WaterAid et Oxford Policy Management ont publié un nouveau rapport qui analyse le secteur des industries extractives (IE) du Timor-Leste, suit sa contribution aux revenus du gouvernement et la manière dont ce dernier a, à son tour, financé les investissements dans le secteur EAH.
Une économie de carburant
Le Timor-Leste possède l'une des économies les plus dépendantes du pétrole au monde, le pétrole et le gaz représentant 99 % de ses recettes d'exportation, 80 % de son produit intérieur brut et 90 % des recettes publiques totales. Les revenus pétroliers sont épargnés dans le Fonds pétrolier, qui détient environ 16 milliards de dollars américains en investissements, et les fonds sont progressivement libérés dans le budget de l'État grâce à une règle fiscale stricte (revenu durable estimé). Leur gestion correcte en termes d'épargne et de dépenses est donc une question clé pour le développement économique du pays à moyen et long terme.
Le Fonds pétrolier a été la source d'investissements réguliers dans le secteur EAH et, fait peu commun pour de nombreux PMA, le Timor-Leste est un exemple de mobilisation réussie de ressources essentiellement nationales pour financer l'augmentation des niveaux d'accès et la réalisation progressive de ces droits humains. Les graphiques ci-dessous montrent que le gouvernement et les ménages sont les principales sources de financement du secteur EAH, les bailleurs de fonds et les organisations non gouvernementales apportant des contributions plus modestes, axées sur l'approvisionnement en eau en milieu rural et urbain.
Sources de financement du capital du secteur EAH (2013-2015)
Au cours des dernières années de la période des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), les dépenses gouvernementales en matière d'eau, d'assainissement et d'hygiène sont passées de 6,8 millions de dollars en 2010 à une moyenne annuelle de 31,7 millions de dollars (2013-2015). Cela a contribué à améliorer la situation de la population, l'accès à l'eau potable passant de 54 % de la population en 2000 à environ 72 % en 2015.
Toutefois, le pays s'efforce toujours de surmonter les nombreux défis auxquels il est confronté. 70 % des infrastructures du pays ont été détruites pendant l'occupation indonésienne et, bien que des progrès aient été réalisés en matière d'approvisionnement en eau et de couverture électrique, d'autres secteurs sont en retard. Environ 50 % seulement de la population a accès à l'assainissement, soit l'un des niveaux les plus bas de la région Asie-Pacifique.1 Les problèmes s'aggravent également en raison de la croissance de la population, du rythme rapide de l'urbanisation (plus de 5 % par an) et des effets incertains du changement climatique.
Sources de revenus alternatives pour combler les déficits
Le rapport tire plusieurs conclusions. Des ressources supplémentaires sont nécessaires pour combler les déficits de financement dans le secteur WASH et mettre le pays sur la voie de la réalisation de l'ODD 6 d'ici 2030. 50 à 60 millions de dollars seront probablement nécessaires chaque année jusqu'en 2030. Les déficits de financement représentent actuellement 20 à 25 % de ce montant, mais pourraient bien augmenter en raison des nouveaux défis à relever et de la tendance à la baisse attendue des recettes pétrolières.2
Le gouvernement doit donc trouver de nouveaux moyens de générer d'autres sources de revenus afin de soutenir le développement du pays dans un avenir proche et moyen. La communauté internationale devrait également être prête à accélérer ses efforts en matière d'aide publique au développement (APD) traditionnelle et de financement de l'action climatique. Les flux d'APD vers l'eau et l'assainissement n'ont atteint en moyenne que 10 à 15 millions de dollars ces dernières années.
Plus de transparence nécessaire
Le rapport montre également comment l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives a favorisé une culture de la transparence et de la bonne gouvernance dans le secteur. Cela a permis une mobilisation réussie des ressources nationales de l'IE, mais des améliorations sont encore possibles : il semble que les compagnies pétrolières multinationales et l'Australie aient tiré un profit considérable des réserves de la mer de Timor et qu'elles aient fait preuve d'un minimum de solidarité ou d'intérêt pour soutenir le développement du Timor-Leste. De nombreux contrats de partage de la production, notamment ceux signés avant 2005, ont été censurés ou ne sont pas accessibles au public. Les multinationales de la joint-venture Greater Sunrise (Woodside, Shell, ConocoPhillips et Osaka Gas) refusent de rendre publique toute partie de leurs contrats de partage de la production.
Les audits de la taxe pétrolière effectués au cours des dernières années ont également permis d'identifier des montants importants de paiements de revenus impayés par les compagnies pétrolières. En 2011, le Timor-Leste a lancé une série d'audits fiscaux portant sur les années 2005-2010 et a obtenu un montant exceptionnel de 79 millions de dollars de recettes pétrolières lors du premier cycle. En 2012, le ministre des Finances a déclaré avoir reçu plus de 362 millions de dollars pour des activités liées aux audits. Il a également lancé une action en justice contre ConocoPhillips pour 200 millions de dollars de taxes impayées.3
Des sommes de cette taille sont des contributions d'une importance vitale pour le Fonds pétrolier, permettant d'augmenter les investissements dans le Plan de développement stratégique et le secteur de l'eau et de l'assainissement. Une issue satisfaisante pour le Timor-Oriental dans la résolution de ses frontières maritimes est également susceptible d'avoir un impact significatif en termes de mobilisation des ressources nationales, et la communauté internationale devrait soutenir le pays dans la recherche d'une issue juste dans ce processus.
Assurer l'avenir par la diversification
Le Timor-Leste peut également tirer parti des processus en cours pour diversifier son économie, qui dépend fortement du pétrole et du gaz. La diversification est pertinente à plusieurs niveaux : pour parvenir à une économie plus équilibrée, à des finances publiques durables, ainsi que pour contribuer aux efforts internationaux dans le cadre de l'Agenda 2030 et de l'Accord de Paris pour accélérer la transition vers une économie mondiale à faible émission de carbone.
En tant que petit État insulaire en développement confronté aux défis de la pénurie d'eau, le gouvernement du Timor-Leste est bien conscient de sa vulnérabilité aux catastrophes et de l'impact négatif du changement climatique. Il est également membre du Forum sur la vulnérabilité climatique, qui s'est engagé à s'efforcer d'atteindre une production nationale d'énergie renouvelable à 100 % aussi rapidement que possible. Il est essentiel que la communauté internationale fasse preuve d'un leadership similaire dans son soutien, financier mais pas seulement, au Timor-Leste afin qu'il puisse continuer à progresser dans la réalisation de son plan de développement stratégique, de l'Agenda 2030, et, ainsi que de ses autres objectifs de développement, atteindre l'accès universel à l'eau et à l'assainissement d'ici 2030.
Lire le rapport conjoint avec Oxford Policy Management
John Garrett tweete en tant que @johngarre
1. L'accès à l'eau potable améliorée au Timor-Leste est passé de 54 % de la population en 2000 à 72 % en 2015, et actuellement la moitié de la population a accès à des installations d'assainissement adéquat, contre 45 % en 1995. Ce chiffre cache toutefois un clivage entre les zones rurales et urbaines, car dans les zones rurales, les niveaux d'accès à l'assainissement ont en fait diminué.
2. L'une des deux provinces pétrolières, Kitan, a cessé sa production en 2015 et l'autre, Bayu-Udan, devrait s'arrêter en 2021.
3. Voir Timor-Leste pursuing unpaid taxes from oil and gas producers (Platts) (en anglais, Le Timor-Leste poursuit des producteurs de pétrole et de gaz pour des taxes impayées (Platts)) et Mapping risks to future government petroleum revenues in Kenya (Oxfam) (en anglais, Cartographier les risques pour les recettes pétrolières gouvernementales futures au Kenya (Oxfam)). L'affaire ConocoPhillips a été réglée par un tribunal de Singapour sans aucune transparence sur l'accord final.
