NDC et NAP : ce que nous faisons pour faire de l'EAH une pierre angulaire de l'adaptation au changement climatique
Les discussions sur le changement climatique sont souvent truffées d'acronymes. Dans ce blog, nous expliquons deux acronymes clés - NDC et NAP - et discutons des raisons pour lesquelles l'eau, l'assainissement et l'hygiène (EAH) doivent être intégrés dans ces plans pour que les communautés s'adaptent efficacement au changement climatique.
Dans le courant du mois, des centaines de dirigeants du monde entier se réuniront à Dubaï à l'occasion de la 28e conférence des Nations unies sur le changement climatique, autrement dit COP28, afin de faire avancer les plans mondiaux et nationaux de lutte contre la crise climatique. Nombre de leurs discussions porteront sur l'atténuation, c'est-à-dire sur les efforts visant à réduire la concentration actuelle de dioxyde de carbone dans l'atmosphère, par exemple en adoptant des sources d'énergie renouvelables, en freinant la déforestation et en encourageant les gens à conduire moins ou à manger moins de viande.
Mais d'ores et déjà, des millions de personnes dans le monde vivent avec les effets du changement climatique , qu'il s'agisse d'inondations, de sécheresses ou de phénomènes météorologiques extrêmes , et ont besoin de mesures d'adaptation efficaces et durables pour y faire face. C'est pourquoi les pays se sont engagés à élaborer des Contributions déterminées au niveau national (NDC) et des Plans nationaux d'adaptation (NAP).
Que sont ces NDC et ces NAP, et quelle est la différence ?
Les NDC et NAP sont deux types de politiques que les pays utilisent pour répondre au changement climatique et atteindre les objectifs de l'Accord de Paris - un traité international juridiquement contraignant visant à limiter l'augmentation de la température moyenne mondiale à moins de 2°C par rapport aux niveaux préindustriels.
- Les NDC sont les documents que les pays utilisent pour élaborer des plans de réduction des émissions de gaz à effet de serre, d'adaptation au changement climatique et d'enregistrement de la réduction de leurs émissions.Depuis 2020, les pays sont tenus de soumettre leurs NDC aux Nations unies tous les cinq ans afin de communiquer la manière dont ils contribueront à la réalisation de l'Accord de Paris.
- Les NAP permettent aux pays d'identifier leurs besoins à moyen et long terme en matière d'adaptation au changement climatique, et d'élaborer et de mettre en œuvre des programmes pour y répondre.
Lors de la COP28, les NDC et les NAP seront examinés dans le cadre du premier Bilan mondial, où les membres des Nations unies et d'autres parties prenantes examineront dans quelle mesure la communauté mondiale progresse vers l'accord de Paris et discuteront des actions nécessaires pour rester sur la bonne voie.
Quel est le lien entre les NDC et NPA et l'EAH ?
Le changement climatique modifie le cycle de l'eau par le biais des inondations, des sécheresses et de l'élévation du niveau de la mer, ce qui affecte la disponibilité, la quantité et la qualité de l'eau.
Non seulement l'eau est inextricablement liée à la façon dont les gens vivent le changement climatique, mais les services d'eau, d'assainissement et d'hygiène (EAH) sont des outils essentiels pour une adaptation efficace au changement climatique ; avec la bonne technologie et les bonnes approches, les installations et les services EAH peuvent aider les communautés non seulement à s'adapter au changement climatique, mais aussi à renforcer leur résilience et à prospérer.
Si les énergies renouvelables sont considérées comme la pierre angulaire des efforts d'atténuation, l'eau devrait être considérée comme l'élément clé des efforts d'adaptation. Par conséquent, l'inclusion de la question de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène dans les NDC et NAP est une étape essentielle pour garantir que, quelles que soient les conséquences du changement climatique, tout le monde, partout, aura accès à ces éléments essentiels qui sauvent des vies.
Que fait WaterAid pour s'assurer que le programme EAH est bien inclus dans ces plans essentiels ?
Dans plusieurs pays où nous travaillons, les équipes s'efforcent d'influencer les processus nationaux de planification du changement climatique en encourageant les gouvernements à intégrer le secteur EAH dans les NAP et NDC, et en plaidant spécifiquement pour que le secteur EAH dans les NDC fasse partie du premier Bilan mondial lors de la COP28.
Bangladesh
De nombreuses communautés du Bangladesh ne connaissent que trop bien les dégâts que le changement climatique peut infliger, notamment en ce qui concerne l'eau. Bien que le Bangladesh se soit efforcé de garantir à sa population des services de base en matière d'eau et d'assainissement, 3,79 millions de personnes n'ont toujours pas accès à l'eau potable et 75,4 millions n'ont pas accès à des toilettes décentes. Aujourd'hui, l'intrusion de la salinité et les ondes de tempête contaminent les sources d'eau douce et les rendent inutilisables, en particulier dans les zones côtières de faible altitude. Mais dans tout le pays, des tempêtes et des cyclones plus fréquents et plus violents endommagent et détruisent les infrastructures essentielles de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène, enfoncent les communautés dans la pauvreté et creusent davantage les inégalités entre les hommes et les femmes.
En travaillant avec de nombreux ministères, nous avons réussi à faire valoir l'importance de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène en tant qu'intervention de première ligne et solution d'adaptation pour les communautés. Le 2 novembre 2022, le gouvernement du Bangladesh a rendu public son Plan national d'adaptation (2023-2050) tant attendu, et pour la première fois, l'importance de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène a ainsi été pleinement reconnue dans le cadre du processus de révision du NAP du Bangladesh.
Avec nos partenaires du secteur EAH, nous avons recommandé au gouvernement de se concentrer sur deux domaines spécifiques :
- Investir environ 65 milliards de dollars dans des technologies et des installations WASH innovantes, résilientes aux changements climatiques et en étant attentif aux questions de genre pour la population urbaine ;
- Investir au moins 6 milliards de dollars dans la recherche et le pilotage de nouvelles technologies et infrastructures résilientes aux changements climatiques.
Nous continuerons à travailler avec d'autres acteurs du secteur et avec le gouvernement pour veiller à ce que les NAP du pays soient continuellement révisés, en y incluant la question de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène.
Adnan Ibne Abdul Qader, spécialiste de la gouvernance climatique chez WaterAid Bangladesh
Madagascar
Nous avons jeté les bases, avec le gouvernement, de l'intégration de l'EAH dans les considérations relatives au changement climatique, ce qui constitue une étape clé de l'intégration de l'EAH dans les NDC et NAP.
Dans ce cadre, nous avons incité le ministère de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène à mettre en place le comité technique sur le changement climatique, qui est chargé de coordonner, de réfléchir, d'échanger et de fournir des conseils stratégiques et techniques sur les liens entre l'EAH et le changement climatique. Nous avons également travaillé avec des partenaires pour plaider en faveur d'une amélioration et d'une augmentation de la participation du gouvernement malgache aux sommets climatiques de l'ONU et avons fourni des recommandations sur la manière dont le gouvernement peut intégrer l'EAH dans les plans de lutte contre le changement climatique, y compris les NDC et NAP. Cette année, Madagascar accueillera un pavillon national à la COP28, marquant ainsi une étape importante dans l'implication du pays dans l'action climatique, et une priorité claire de la question par le gouvernement.
À l'avenir, nous continuerons à plaider en faveur de la création d'un comité EAH et changement climatique élargi impliquant un large éventail de parties prenantes.
Hantaniaina Rabesandratana, responsable de programme, Gouvernance et politique, WaterAid Madagascar
Mozambique
Au Mozambique, nous avons aidé le gouvernement national à rejoindre le NDC Partnership, un groupe de plus de 200 membres qui aide les gouvernements à identifier et à mettre en œuvre leurs NDC. Nous travaillons également avec les gouvernements aux niveaux local, régional et national pour veiller à ce que le secteur EAH soit non seulement inclus dans les NAP et NDC, mais aussi correctement financé et mis en œuvre pour atteindre les objectifs fixés.
En 2022, nous avons signé un protocole d'accord avec le ministère de l'Aménagement du territoire et de l'environnement dans le but de renforcer les relations et d'influencer la priorisation de l'EAH et de la lutte contre le changement climatique dans les plans et politiques du gouvernement. Il s'agit notamment d'influencer les plans locaux d'adaptation (LAP), qui font partie des NAP.
En collaboration avec la plateforme nationale des OSC sur le changement climatique, nous avons coorganisé un atelier pré-COP27 sur les pertes et dommages, qui comprenait des discussions sur les NDC afin d'aider les organisations de la société civile à préparer leurs positions avant le sommet sur le climat de l'année dernière à Sharm El-Sheikh.
Dans les mois à venir, nous espérons recevoir une formation du ministère de l'Aménagement du territoire et de l'environnement afin de développer une compréhension globale des questions liées aux NDC et NAP et d'aider à garantir leur mise en œuvre au niveau du district.
Helio Guiliche, conseiller en politique et en recherche, WaterAid Mozambique
Des engagements à la mise en œuvre
Alors, comment passer de l'inclusion de l'EAH dans les NDC et NAP à la mise en œuvre de ces politiques ? C'est la question à un million (ou à un billion) de dollars, et il n'existe pas de processus ou de méthode fixé au préalable. Et comme chaque NDC et NAP est spécifique à chaque pays, et que le parcours pour obtenir l'inclusion de l'EAH ou de l'eau dans ces plans demande beaucoup de temps, le passage à la mise en œuvre ne se fera pas du jour au lendemain.
Parvenir à arroser les NDC et NAP à la COP28
Pour progresser dans ce domaine au niveau mondial, nous codirigeons « Watering the NDCs and NAPs », une journée thématique au Pavillon de l'eau pour le climat à la COP28, en partenariat avec WWF-USA et la FAO. La journée réunira des orateurs et des contributeurs du monde entier, avec des sessions plénières et des tables rondes sur le statut de l'eau dans les NDC et NAP, les obstacles à la prise en compte de l'eau dans les NDC et NAP, et la présentation des avantages de la priorisation et de l'investissement dans l'eau, en particulier dans le cadre du Bilan mondial.
Lucy Graham est responsable de la communication plaidoyer pour le climat.
Image du haut : Lydia Byogero, 36 ans, regarde l'intérieur de son réservoir de collecte des eaux de pluie en cours de construction dans le village de Nakabale, paroisse de Kategere, district de Namutumba, Ouganda. Avril 2022.
