Torneiras e casas de banho não são suficientes: projetar programas WASH que fortalecem o sistema

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19 June 2018
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WaterAid/Dennis Lupenga

É improvável que os programas de água, saneamento e higiene (WASH) que se concentram exclusivamente no fornecimento de torneiras, instalações sanitárias e formações pontuais produzam resultados duradouros. Um conjunto esmagador de evidências destaca que os serviços apresentam um desempenho baixo e os comportamentos melhorados regridem, porque não há apoio contínuo insuficiente de instituições permanentes, no país e do setor privado local.

Mesmo nos casos em que as agências de desenvolvimento pressionam com sucesso a inclusão do acesso a WASH nas políticas nacionais, isso não traz necessariamente resultados duradouros e sustentáveis, a menos que haja também um ambiente de apoio robusto e uma forte liderança governamental a todos os níveis.

Os serviços duradouros para os mais pobres e marginalizados só serão, portanto, alcançados através de esforços que se concentrem no reforço de todos os aspetos do ambiente (ou sistema) em que os serviços e comportamentos de WASH são introduzidos.

Existem barreiras à sustentabilidade nos arranjos institucionais, coordenação sectorial, planeamento, acompanhamento, financiamento, prestação de serviços, prestação de serviços, prestação de contas, gestão de recursos hídricos, procura e comportamento dos utilizadores. Estes elementos constituem componentes críticos ou "blocos estruturais" de um sistema que deve ser forte a nível nacional e local para durar os benefícios dos programas WASH.

A menos que os governos e as agências de WASH trabalhem para enfrentar estas barreiras, as pessoas continuarão a sofrer de baixos níveis de serviço, perder-se-ão melhorias nos comportamentos de saneamento e higiene e o Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 6 não será alcançado.

Os governos, o setor privado local, a sociedade civil e os cidadãos desempenham todos um papel essencial para assegurar que as barreiras à sustentabilidade são ultrapassadas. O envolvimento destas pessoas no processo de conceção do programa, bem como na sua implementação, é, portanto, fundamental para a sustentabilidade dos resultados.

Como parte da sua estratégia global visa a sustentabilidade, a WaterAid está a conceber programas de WASH usando um conjunto de ferramentas participativas que ajudam a identificar barreiras no sistema e a desenvolver atividades para as superar. As ferramentas foram desenvolvidas e refinadas como parte de um impulso organizacional sobre o "fortalecimento do setor" e como parte do programa SusWASH (WASH sustentável).

O processo de conceção do programa

Os programas visam alcançar impactos a nível distrital ou urbano, identificando e abordando barreiras de sustentabilidade, identificando atividades necessárias para abordar essas barreiras, implementando actividades, monitorizando o progresso e adaptando a implementação, se necessário. Para atingir este objetivo, são realizados os seguintes exercícios no âmbito do processo de conceção:

  1. Avaliação participativa da vontade e capacidade dos diferentes atores para assegurar que os serviços são prestados e mantidos. Isto influencia a ponderação atribuída às intervenções de reforço do sistema e às intervenções de capacitação dos cidadãos. Por exemplo, um governo pode ser capaz de assegurar que os serviços sejam prestados e sustentados, mas não está disposto a fazê-lo; neste caso, será necessária uma forte procura de melhores serviços por parte dos cidadãos para o progresso.

    Participants (including government and civil society) from Kampong Chhnang Province in Cambodia assess the willingness and ability of different actors to ensure WASH services are delivered and sustained as part of the SusWASH programme.
    Participantes (incluindo governo e sociedade civil) da província de Kampong Chhnang no Camboja avaliam a disposição e a capacidade de diferentes atores para garantir que os serviços WASH são entregues e sustentados
  2. Avaliação das causas profundas da fraca sustentabilidade a todos os níveis, tendo em conta as barreiras sociais, financeiras, ambientais, institucionais, jurídicas, de capacidade e técnicas.

  3. Avaliação da força dos blocos estruturais críticos que devem estar em vigor para que os serviços e comportamentos WASH sejam sustentados. Isso é feito em nível distrital ou municipal e leva em conta o contexto nacional. A ferramenta de avaliação da sustentabilidade distrital é usada para isso.

    Members of the utility, local and central government and civil society identify the status of different system building blocks in Maputo, Mozambique whilst designing a WASH and water security programme for the city.
    Os membros da utilidade, do governo local e central e da sociedade civil identificam o status dos blocos de construção do sistema em Maputo enquanto projetam um programa municipal de segurança e água.
  4. Mapeamento do que os outros estão fazendo. Isto evita a duplicação de esforços e permite priorizar as intervenções no âmbito do programa.

  5. Identificação dos resultados de sistemas específicos que o programa pretende alcançar, com base na análise anterior.

    Results of building block assessment undertaken in Kampala, Uganda with members of Kampala City Council (KCCA), national government, National Water (the utility) and civil society as part of the SusWASH programme.
    Resultados da avaliação de blocos de construção realizada em Kampala, Uganda com membros da Câmara Municipal de Kampala, governo nacional, Água Nacional e sociedade civil como parte do programa SusWASH.
  6. Mapeamento de dinâmicas de poder e oportunidades de influência através da análise da economia política. Isto ajuda a identificar possíveis canais através dos quais os resultados pretendidos podem ser alcançados.

  7. Identificação de atividades e saídas necessárias para atingir os resultados. Estes podem assumir a forma de defesa de políticas, defesa de práticas, suporte técnico, coaching, mentoring, capacitação de cidadãos, desenvolvimento de capacidades e prestação de serviços.

  8. Identificação das parcerias necessárias para que os resultados sejam alcançados. A WaterAid trabalha em parceria com outras entidades para levar adiante diferentes aspectos dos programas integrados. Os potenciais parceiros são convidados a realizar-se no processo de concepção do programa.

Lições aprendidas

  • Com algumas modificações, as categorias de blocos estruturais utilizadas na avaliação da sustentabilidade distrital (arranjos institucionais, coordenação, planeamento, monitorização, financiamento, prestação de serviços, prestação de contas, recursos hídricos) aplicam-se bem ao saneamento e higiene, bem como ao abastecimento de água.

  • Em Timor-Leste e na Papua Nova Guiné, o processo gerou interesse entre os participantes governamentais de produzir planos de WASH a nível distrital.

  • Cada contexto é diferente, por isso é difícil partir de um modelo rígido para os diferentes exercícios, particularmente as avaliações do bloco estrutural. Dependendo do contexto, alguns blocos estruturais podem ser revistos ou analisados, por exemplo, o bloco estrutural "recursos hídricos" tornou-se "recursos hídricos e ambiente" durante o processo de conceção do programa de Maputo, Moçambique. Em Timor-Leste, o quadro do bloco estrutural foi modificado para incluir questões de género a todos os níveis. Da mesma forma, as questões de equidade e inclusão são transversais e podem ser trazidas para o quadro a todos os níveis.

  • Em Timor-Leste e na Papua-Nova Guiné, os participantes que utilizaram as avaliações dos blocos estruturais concluíram que ter definições claras para cada bloco estrutural era útil. Descobriram que poderiam personalizar cada definição para o respetivo contexto facilmente. Descobriram que as categorias usadas para descrever a força do ambiente propício (lavagem de emergência, frágil, mas fortalecedor, transitório e totalmente transitado) eram controversas e não forneceram nuance suficiente. Sugeriram a sua substituição por uma escala de nova categoria de fraco para forte.

  • A sequência lógica para lidar com diferentes blocos estruturais pode ser diferente em diferentes contextos, dependendo daquilo em que outras agências ou o governo estão a trabalhar. É possível que um programa concentre os seus esforços apenas em um ou dois blocos estruturais.

  • A análise dos sectores da água, do saneamento e da higiene em profundidade suficiente através da análise dos blocos estruturais requer muito tempo, mas é possível utilizar um quadro de avaliação de blocos estruturais para abranger todos eles simultaneamente. Também é possível cobri-los individualmente.

  • A avaliação dos blocos estruturais também pode ajudar a identificar barreiras a nível nacional, como o nível de descentralização orçamental para os distritos.

  • É essencial ter na sala uma boa mistura de participantes do governo, setor privado, sociedade civil e cidadãos durante a conceção do programa para assegurar que todas as perspetivas são consideradas. O processo participativo também reforça a apropriação do programa entre os participantes, o que é essencial para a sua implementação.

  • É pouco provável que os participantes governamentais digam que "não estão dispostos" a assegurar que os serviços sejam prestados e mantidos, mesmo que outros no setor destaquem a sua baixa motivação. No Camboja, os termos "dispostos" e "capazes" foram substituídos por "influência" e "interesse" (basicamente vontade) como parte de uma análise das partes interessadas. Cada grupo (governo provincial, governo distrital, ONG) classificou-se a si próprio. Quase todos os intervenientes pensavam que eles próprios estavam mais interessados do que a perceção que os outros tinham deles, e muitas vezes também se sentiam mais influentes do que a perceção dos outros.

  • Conseguir uma participação governamental de alto nível durante todo o processo de conceção do programa pode ser um desafio. Como uma solução alternativa, os exercícios de conceção no Uganda e em Moçambique envolveram altos funcionários do governo no início e no fim do processo.

  • Muitos participantes podem trazer perspetivas divergentes, dificultando a obtenção de consensos, mas é possível através de uma boa facilitação. Isto foi observado em Maputo, em Moçambique e em Kampala, no Uganda.

  • As discussões sobre como reforçar os blocos estruturais do setor não devem ignorar a necessidade de vontade política e esforços para capacitar os cidadãos a exigir e responsabilizar os responsáveis pela concretização dos direitos à água e ao saneamento.

  • Em geral, observou-se que uma liderança governamental forte e comprometida é necessária para fortalecer todos os blocos estruturais.

O que vem a seguir?

A WaterAid continuará a fazer alterações iterativas nas ferramentas e no processo de conceção de programas e a partilhá-los através de fóruns como o WASH Agenda For Change. Também partilharemos os sucessos e os desafios vividos enquanto realizamos este tipo de trabalho.

Leia o manual que detalha as ferramentas usadas no processo de conceção do programa >