Des droits miniers aux droits de l’homme : capturer la richesse en ressources de Madagascar pour mettre fin à la pauvreté en matière d’eau et d’assainissement
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Madagascar combine sa biodiversité unique avec une grande variété de ressources minérales. Le cobalt, l’or, le nickel, le pétrole, les pierres précieuses et le zircon contribuent tous à un secteur des industries extractives (IE) important et en pleine croissance, mais cette richesse en ressources naturelles peut-elle être exploitée efficacement pour soutenir la réduction de la pauvreté et le développement durable ?
Sur la base de nouvelles recherches, Rodolphe Rakoto-Harisoa, conseiller principal en gouvernance WASH, WaterAid Madagascar, et John Garrett, analyste politique principal – financement du développement, WaterAid UK, affirment que le gouvernement peut faire beaucoup plus pour bien gérer le secteur de l’IE et augmenter la part des recettes issues de l’IE. En retour, cela peut soutenir l’augmentation des investissements dans l’eau, l’assainissement et l’hygiène (WASH) et d’autres domaines sociaux clés.
Cette recherche, un nouveau rapport de WaterAid et Moore Stephens, examine de près le secteur de l’IE à Madagascar ainsi que sa contribution à l’économie et au développement du pays. Obtenir des données fiables sur l’IE est un défi, mais la figure 1 montre qu’il représente plus d’un quart des exportations, un cinquième de l’emploi, un peu moins de 5 % du produit intérieur brut (PIB) et 4 % des recettes publiques. Certaines années, l’IE a attiré plus de 80 % du total des investissements directs étrangers (IDE).
Figure 1 : Part du secteur de l’IE dans l’économie malgache
Les figures 2 et 3 (ci-dessous) montrent que le gouvernement dispose de plans ambitieux pour exploiter les ressources naturelles du pays. Des droits d’exploration et d’extraction sont potentiellement disponibles pour de grandes parties du territoire terrestre et offshore de Madagascar. Des questions clés demeurent toutefois quant à la gestion de ces ressources : comment leur exploitation va-t-elle profiter aux Malgaches ordinaires, comment le secteur de l’IE peut-il soutenir les mesures visant à renforcer la gouvernance et la transparence, et comment le gouvernement peut-il garantir que l’environnement et la biodiversité uniques du pays ne ser nt pas endommagés de manière irréparable ?
Figure 2 : Attribution des blocs de pétrole
Le rapport fournit des exemples de la manière dont l’IE soutient directement les améliorations en matière d’accès à l’eau, d’assainissement et d’hygiène (WASH). QIT Madagascar Minerals (QMM) – détenu à 80 % par le groupe minier mondial Rio Tinto et à 20 % par le gouvernement est un projet minier majeur près de Fort Dauphin dans le sud-est de Madagascar. En partenariat avec l’opérateur national JIRAMA et la Banque mondiale, QMM a contribué à hauteur de 2 millions de dollars à la réhabilitation de la station d’épuration d’eau potable de Fort Dauphin et à la construction d’une nouvelle station d’eau (y compris un système de collecte des eaux usées). Il a également financé la construction de 20 puits dans les communes locales, et a apporté 2 millions de dollars pour un nouveau générateur d’électricité pour la ville. D’autres sociétés de l’IE – Ambatovy S.A., Dynatec S.A., Holcim, Kraoma, Madagascar Oil – ont fourni un financement direct pour les infrastructures locales telles que la réhabilitation des routes et des points d’eau, ou des dépenses opérationnelles pour les communes pour l’éducation et la promotion de l’hygiène.
Malgré sa contribution significative à l’économie et ces initiatives communautaires positives, l’IE présente d’énormes défis (souvent liés) pour le pays. Dans l’ensemble, le gouvernement n’en profite que marginalement en termes de recettes perçues. Les données officielles suggèrent que la valeur de production de l’IE pour les principaux minéraux était de 708 millions de dollars US en 2015 et que les recettes du gouvernement qui en découlaient étaient de 42,6 millions de dollars US. Cela ne représente que 6 % de la valeur de production, un pourcentage qui diminuerait encore beaucoup plus s’il était possible de quantifier la production et les exportations informelles et illégales
Figures 3 : Zones minières à Madagascar, 2015
L’ONU, par exemple, estime que 10 millions de dollars et 16 millions de dollars d’or ont été exportés illégalement de Madagascar vers un seul pays pendant deux années consécutives. L’initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) estime que 10 % du PIB est perdu en raison des marchés informels et des trafics illégaux à grande échelle. Le Fonds monétaire international (FMI) souligne comment le secteur de l’IE alimente la corruption au niveau des individus, des entreprises et des gouvernements, avec le trafic de bois de rose et de pierres précieuses, la corruption des fonctionnaires des douanes et des impôts, et le truquage des marchés publics, tous symptômes d’une corruption généralisée.
L’exploitation des ressources naturelles peut aussi souvent entrer en conflit avec la conservation de l’environnement unique de Madagascar. Ces dernières années, l’exploitation minière non réglementée de pierres précieuses a entraîné la destruction de milliers d’hectares de forêt tropicale, y compris dans des zones protégées, le gouvernement semblant impuissant à y faire face. Les communautés locales ont également fait part de leurs inquiétudes concernant l’impact d’Ambatovy sur les ressources en eau et sur l’eau potable.
Madagascar est l’un des pays les plus pauvres du monde : 75 % de la population vit en dessous du seuil de pauvreté national, seul 10 % de la population a accès à des installations sanitaires de base et près de 50 % des enfants souffrent de malnutrition et de retard de croissance. Les ressources naturelles du pays offrent à de nombreux Malgaches un moyen potentiel de sortir de la pauvreté, mais il est vital et urgent de relever les nombreux défis liés à ce secteur – des défis qui concernent le gouvernement, l’industrie, les partenaires de coopération et la société civile.
Conformément à l’ITIE, le gouvernement et les entreprises de l’IE devraient travailler ensemble pour améliorer la transparence et lutter contre la corruption aux étapes pertinentes du processus d’extraction, y compris l’attribution et la négociation des licences, la collecte des impôts et l’affectation des recettes publiques. Le gouvernement doit également légiférer en faveur de la divulgation de la propriété effective de toutes les entreprises de l’IE, une condition de la norme ITIE. Le rapport recommande également la mise en place d’un fonds de garantie des dépôts de garantie, sous la supervision du gouvernement central et local et de la société civile, en tant que mécanisme puissant et incitatif pour la collecte des revenus impayés de l’IE et des flux de financement illicites.
Une transparence accrue, des politiques de lutte contre la corruption, une mobilisation renforcée des ressources intérieures, le respect et la protection de l’environnement et de la biodiversité uniques de Madagascar sont autant de facteurs essentiels pour une approche réussie de la gestion de l’IE. S’ils sont en place, ils peuvent servir de pierre angulaire au développement durable et la réalisation de l’accès universel à l’eau potable et à l’assainissement et de l’Agenda 2030.
